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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書(shū)頻道

第十章社會(huì)保障體系與“三農(nóng)”問(wèn)題

建立和完善社會(huì)保障體系對(duì)中國(guó)國(guó)民來(lái)說(shuō)是必需，但對(duì)政府來(lái)說(shuō)是個(gè)難題。如貧困人口吃飯、失業(yè)人員生活該找誰(shuí)？百姓生了病怎么辦？我們老了誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活？這些問(wèn)題需要政府建立一個(gè)社會(huì)保障體系來(lái)解決，否則社會(huì)將無(wú)法安定。
　　解決這些問(wèn)題是政府的任務(wù)，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。政府要建立一個(gè)社會(huì)保障體系，解除人們的后顧之憂，人們才敢花錢(qián)、敢消費(fèi)、敢投資，經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。
　　那么，怎樣建立我國(guó)的社會(huì)保障體系，錢(qián)從哪里來(lái)呢？把國(guó)有資產(chǎn)的存量盤(pán)活，用收回的資金建立社會(huì)保障體系。
　　當(dāng)然，中國(guó)有9億農(nóng)民，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民這“三農(nóng)”問(wèn)題更是政府需要解決的問(wèn)題，如果不提高農(nóng)民的收入，就沒(méi)有人愿意種地，沒(méi)有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)我們吃什么？沒(méi)有了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)那中國(guó)經(jīng)濟(jì)又如何做到可持續(xù)發(fā)展呢？
　　由于歷史上的特殊原因，我國(guó)形成了城市、農(nóng)村涇渭分明的二元經(jīng)濟(jì)。改革走到今天，雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但還是步履維艱。這是因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有建立一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系，來(lái)保障人民生活的基本利益。城市居民的生活保障，農(nóng)村居民的生活保障，還包括那些在城市與農(nóng)村之間的數(shù)量龐大的“民工”隊(duì)伍，十年、數(shù)十年后他們的生活會(huì)怎樣？這是我國(guó)改革與發(fā)展到今天遇到的一個(gè)大難題，是涉及國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的大事。
　　大家是否還記得，一國(guó)財(cái)政支出有兩大塊：一是經(jīng)常性支出，二是建設(shè)性支出。在經(jīng)常性支出當(dāng)中，又分為三塊：一塊是維持國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的支出，一塊是科學(xué)教育文化衛(wèi)生方面的支出，第三塊是建立和維護(hù)社會(huì)保障體系運(yùn)行的支出。第三塊是目前我國(guó)政府面對(duì)的難題，即怎么解決窮人收入的問(wèn)題，怎樣建立社會(huì)保障體系的問(wèn)題。
　　為什么它是政府的一個(gè)難題呢？因?yàn)檎鎸?duì)的是一個(gè)有著13億人口的大國(guó)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，到2006年我國(guó)在人均收入683元絕對(duì)貧困線下生活的人口還有2148萬(wàn)，同時(shí)，人均年收入不到958元的低收入人口還有3550萬(wàn)。2006年中國(guó)投入了近200億元開(kāi)展扶貧工作，中央財(cái)政投入了137億元，地方財(cái)政投入了50多億元，列入國(guó)家扶貧計(jì)劃中總體還有1億左右的人口需要幫扶，也就是說(shuō)，十幾個(gè)人中就有一個(gè)貧困的人，這樣高的貧困比例是需要政府來(lái)承擔(dān)解決的。這些貧困人口，一部分在城市，大部分在農(nóng)村。
　　我們需要建立一個(gè)社會(huì)保障體系。我國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了很大的變化，由過(guò)去國(guó)有企業(yè)占絕大多數(shù)，改為國(guó)有企業(yè)比例在縮小，民營(yíng)企業(yè)比例在增加，股份制企業(yè)在增多。比如在中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到90%以上。這種企業(yè)所有制性質(zhì)的變革，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是也帶來(lái)了很多問(wèn)題，其中一個(gè)重要的問(wèn)題，就是我國(guó)的社會(huì)保障體制沒(méi)有相應(yīng)建立起來(lái)，使那些下崗的、失業(yè)的人員找不到飯吃，生存艱難。
　　在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，大量企業(yè)職工失業(yè)了，盡管經(jīng)過(guò)多年的消化已經(jīng)大部分實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，但是在我國(guó)五十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)建國(guó)初期的那些以156個(gè)大項(xiàng)目為代表的國(guó)有企業(yè)的職工，過(guò)去一直實(shí)行的是低工資高福利的政策。隨著醫(yī)療、教育、住房制度的改革，這些福利措施已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，部分年齡大的職工現(xiàn)在面臨工資低、收入少，沒(méi)有房子，沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)或者醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)支付不足的狀況。相對(duì)而言，農(nóng)村居民還有一畝三分地可以指望，住房也不用再花錢(qián)，然而城里居民的養(yǎng)老問(wèn)題和社會(huì)保障怎么辦呢？
　　我國(guó)是人口大國(guó)，中央政府已經(jīng)考慮這個(gè)問(wèn)題多年了，可是要建立一個(gè)全世界最大的社會(huì)保障體系，錢(qián)從哪里來(lái)？政府手里沒(méi)有這筆錢(qián)。于是政府就想了，我們不是有很多國(guó)有資產(chǎn)嗎？從建國(guó)到現(xiàn)在，我們積累的國(guó)有資產(chǎn)存量已經(jīng)不少了，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)有資產(chǎn)大約在10萬(wàn)億元人民幣左右。于是政府就考慮先建一個(gè)2萬(wàn)億元的社會(huì)保障賬戶。有了這個(gè)2萬(wàn)億元的賬戶，只要是下崗的工人或者失業(yè)的人，就可以到這個(gè)賬戶上領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金，直到他們找到工作為止。這樣，國(guó)有企業(yè)就不再承擔(dān)下崗職工的負(fù)擔(dān)，它們可以輕裝上陣，和所有其他所有制企業(yè)一樣，站在同一起跑線上去競(jìng)爭(zhēng)。
　　如果我國(guó)政府不建立社會(huì)保障體系，對(duì)下崗和失業(yè)的人員不能給予生活上的基本保證，那中國(guó)的改革就無(wú)法向前，它必將拖住改革的后腿；國(guó)有企業(yè)不能擺脫下崗員工的包袱，就無(wú)法進(jìn)行徹底的改革；如果國(guó)有企業(yè)改革不能向前，我國(guó)所有的改革都將面臨困境。這樣拖下去，我們支付的改革成本就會(huì)越來(lái)越大。
　　大家知道，建立社會(huì)保障體系并不是中國(guó)自己的特色，它具有普遍性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了完善的社會(huì)保障體系，這是政府的職責(zé)。政府有責(zé)任實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，讓窮人有飯吃，讓下崗待業(yè)在家的人、暫時(shí)找不到工作的人能夠生存。這樣社會(huì)才能安定，經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展，國(guó)家才能興旺，人民才能安康。因此，建立社會(huì)保障體系是我國(guó)政府必須要做的事情。像俄羅斯這樣的國(guó)家，雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，社會(huì)問(wèn)題也很多，但是老年人沒(méi)有后顧之憂，因?yàn)檎缇徒⒘松鐣?huì)保障體系。西方國(guó)家的老年人為什么可以放心養(yǎng)老？因?yàn)樗麄儾槐負(fù)?dān)心老了沒(méi)有生活來(lái)源，國(guó)家為他們建立了完善的社會(huì)保障制度，讓他們老有所養(yǎng)。
　　但是，在中國(guó)建立社會(huì)保障體系，這一步其實(shí)非常困難。政府沒(méi)有現(xiàn)成一筆錢(qián)，只能從國(guó)有資產(chǎn)中擠一部分出來(lái)。而我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)還只是一個(gè)存量，要把它變成現(xiàn)金，變成流量，需要一個(gè)變現(xiàn)的過(guò)程，之后它才能進(jìn)入這個(gè)賬戶。
　　怎么把國(guó)有資產(chǎn)存量變成流量？政府想出了一個(gè)辦法，就是通過(guò)證券市場(chǎng)減持國(guó)有上市公司的股票，也就是說(shuō)通過(guò)國(guó)有股的減持來(lái)完成。比如，國(guó)有企業(yè)上市公司原來(lái)不能流通的那些股票，現(xiàn)在可以減持一些，讓社會(huì)公眾持有。通過(guò)國(guó)有股的減持，政府可以籌集到一部分資金來(lái)建立這個(gè)社會(huì)保障賬戶。這個(gè)方案從2001年開(kāi)始試行。但是，由于國(guó)有股的減持是以股票的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)減持的，人們認(rèn)為這樣減持的價(jià)格太高了，所以這個(gè)方案沒(méi)有被市場(chǎng)接受，于是在2002年6月，這項(xiàng)國(guó)有股減持措施在二級(jí)市場(chǎng)上停止了。盡管如此，這是建立社會(huì)保障體系的一個(gè)思路。它說(shuō)明，我國(guó)政府在努力嘗試通過(guò)各種方式，想辦法籌措資金，建立自己的社會(huì)保障體系賬戶。我們必須要建這個(gè)賬戶，如果不建好這個(gè)賬戶，我國(guó)的改革將無(wú)法向前。
　　其實(shí)，不僅是從國(guó)有企業(yè)下崗的員工需要到一個(gè)地方去領(lǐng)錢(qián)，解決基本的生活問(wèn)題；那些從政府機(jī)構(gòu)改革中分流出來(lái)的人，他們也需要到一個(gè)地方去領(lǐng)錢(qián)；還有，如果有的人找不著工作，甚至大學(xué)畢業(yè)生一時(shí)找不著工作，他們是否也該有飯吃，有基本的生活保障？否則這個(gè)社會(huì)怎能安定呢？
　　建立社會(huì)保障體系已經(jīng)成為中國(guó)政府最關(guān)心的事情之一。政府千方百計(jì)要把國(guó)有資產(chǎn)的存量盤(pán)活，可能會(huì)采取賣(mài)給民間一部分，讓外國(guó)人來(lái)買(mǎi)一部分的方式，用拿回來(lái)的錢(qián)來(lái)建這個(gè)賬戶。如果這個(gè)賬戶建成了，國(guó)有企業(yè)就可以輕裝上陣了，可以不用背這么重的歷史包袱了。一個(gè)更有活力的企業(yè)可以創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，在經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)中逐漸變得可以吸納更多的就業(yè)人口，這是市場(chǎng)規(guī)律決定的。當(dāng)人們有了基本的生活保障，解除了部分后顧之憂，就敢有計(jì)劃、有步驟地多花一些錢(qián)了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的投資、消費(fèi)也會(huì)良性循環(huán)起來(lái)。
　　我們來(lái)看一個(gè)例子。民主德國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)是第二次世界大戰(zhàn)后被劃分成的兩個(gè)國(guó)家。1989年，柏林墻被推倒，德國(guó)隨后實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。在統(tǒng)一的時(shí)候，聯(lián)邦德國(guó)政府在柏林成立了一個(gè)民主德國(guó)國(guó)有資產(chǎn)托管局，把所有民主德國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)都放在那里進(jìn)行評(píng)估。其中有4萬(wàn)個(gè)小企業(yè)直接賣(mài)給了民主德國(guó)的人，因?yàn)樗鼈兊囊?guī)模很小，所以很快就賣(mài)掉了。對(duì)剩下一些中型和大型的國(guó)有企業(yè)全部進(jìn)行資產(chǎn)的國(guó)際評(píng)估，還聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外的專家。當(dāng)把所有的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估完了之后，聯(lián)邦德國(guó)的企業(yè)家、全世界的公司都可以來(lái)買(mǎi)這些企業(yè)，政府公開(kāi)出售，讓大家公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　德國(guó)政府在賣(mài)出這些企業(yè)的時(shí)候，有沒(méi)有什么附帶條件？賣(mài)企業(yè)的時(shí)候是否要求帶著工人一起出售？這個(gè)問(wèn)題我問(wèn)過(guò)很多學(xué)生，讀者朋友也可以自己想一想。當(dāng)然，答案是五花八門(mén)的，有些人認(rèn)為應(yīng)該帶著工人，否則，企業(yè)賣(mài)了，工廠里的那些工人怎么辦呢？也有一些人認(rèn)為，不該帶著工人，如果帶著工人，那些想買(mǎi)企業(yè)的人，他們?cè)跄茉敢獬袚?dān)這些工人的負(fù)擔(dān)？
　　結(jié)果是，這些國(guó)有企業(yè)全部賣(mài)出去了，而且賣(mài)得很好。出售國(guó)有企業(yè)的時(shí)候，沒(méi)有必須帶走工人這個(gè)條件。德國(guó)政府說(shuō)，所有的工人由我來(lái)負(fù)責(zé)，你們只管買(mǎi)企業(yè)，看著合適你們就買(mǎi)，不合適你們就別買(mǎi)。當(dāng)這些國(guó)有企業(yè)全部賣(mài)完后，有人問(wèn)德國(guó)前總理科爾：“你怎么這么便宜就把民主德國(guó)的企業(yè)全給賣(mài)了？”科爾回答：“我不便宜賣(mài)，有人買(mǎi)嗎？不信，你們賣(mài)個(gè)試試！反正我們賣(mài)成功了。”
　　當(dāng)時(shí)民主德國(guó)的企業(yè)的所有員工都失業(yè)了。政府說(shuō)：你們不用擔(dān)心，政府負(fù)責(zé)發(fā)給每個(gè)人生活費(fèi)，每人每月1500馬克。就這一筆開(kāi)支，民主德國(guó)政府拿出了相當(dāng)于7000億美元的資金。所有失業(yè)的人都領(lǐng)到了政府發(fā)放的生活保障金。民主德國(guó)政府哪來(lái)的這么多錢(qián)呢？一部分來(lái)源于賣(mài)了這些國(guó)有企業(yè)后政府收上來(lái)的錢(qián)，另一部分是德國(guó)政府從財(cái)政拿的。雖然說(shuō)這是一筆很大的開(kāi)支，但是這種支出并不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。因?yàn)椋?dāng)任何一個(gè)企業(yè)家買(mǎi)了企業(yè)之后，它都要在當(dāng)?shù)卣惺展と耍鼤?huì)根據(jù)企業(yè)的需要去選擇工人。于是，很快就有人找到了新的工作，這就逐漸減輕了政府的壓力。事實(shí)證明多數(shù)人都不愿意要政府的救濟(jì)金，他們寧愿選擇工作。這樣，被賣(mài)掉的企業(yè)要在民主德國(guó)本地招收工人，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，賣(mài)國(guó)企的錢(qián)又充實(shí)了政府的財(cái)政，增加了稅收。為了合力渡過(guò)難關(guān)，德國(guó)政府為此還專門(mén)增加了一個(gè)新稅種，叫統(tǒng)一稅，到今天還有。如今總的算起來(lái)，改造民主德國(guó)，德國(guó)政府十年里就花了大約1.37萬(wàn)億馬克，平均每年花費(fèi)大約為6000億元人民幣，德國(guó)就是這樣走過(guò)來(lái)的。
　　隨著我國(guó)城市問(wèn)題逐步得到解決，農(nóng)村問(wèn)題越來(lái)越迫切地浮上水面。
　　據(jù)測(cè)算，中國(guó)的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億。以吸收1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長(zhǎng)速度和就業(yè)機(jī)會(huì)而言，至少在四十年后，中國(guó)依然會(huì)面臨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題。這么多的勞動(dòng)力在農(nóng)村是無(wú)法消化的，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如何解決這3億人口的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大障礙。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，人員平均158人，超過(guò)正常編制的2~3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，人員290余人。嚴(yán)重超編的冗員給農(nóng)民帶來(lái)了極其沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。另外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過(guò)快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅（由0.16增至0.295）。據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之差有3倍之多，城鄉(xiāng)之間貧富懸殊加大已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)不可忽視的因素。
　　連續(xù)多少年，中央政府制定的一號(hào)文件都是圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題的。尤其2006年的中央一號(hào)文件指出要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上面下工夫。2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上。西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生將全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。從2006年起，中央和地方財(cái)政較大幅度提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民減負(fù)1200多億元，這是一個(gè)歷史性的偉大舉措，是中國(guó)2600年以來(lái)第一次徹底地取消農(nóng)民的田賦。由此可見(jiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要和新一屆政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心之大。
　　所以我們說(shuō)，任何一項(xiàng)改革事業(yè)都是需要成本的。中國(guó)的改革和發(fā)展所需要的成本從何而來(lái)呢？建立城市社保體系的關(guān)鍵在于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的存量、多元化引進(jìn)資金等，也就是說(shuō)，還有很多工作要做。由于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2010年中國(guó)財(cái)政總收入已達(dá)8萬(wàn)億元的水平，這就為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、解決我國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中遺留的歷史負(fù)擔(dān)問(wèn)題提供了絕好的契機(jī)。這是政府構(gòu)建和諧社會(huì)必須要做的事情，否則，社會(huì)保障體系的缺陷和農(nóng)村貧困問(wèn)題與中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展極不相稱，而且必定會(huì)為將來(lái)的發(fā)展埋下危機(jī)。
　　為城市和農(nóng)村的低收入人群建立一個(gè)安全的生活保障體系，是我國(guó)進(jìn)一步改革發(fā)展的需要和必要，也是新一屆政府的英明之舉。
　　以上所說(shuō)的都是財(cái)政問(wèn)題。但是，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還有一個(gè)更重要的手段，那就是貨幣政策，下面我們將帶領(lǐng)大家進(jìn)入對(duì)貨幣信用、金融市場(chǎng)、中央銀行、股票市場(chǎng)等問(wèn)題的探討。

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