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第十章社會保障體系與“三農(nóng)”問題

建立和完善社會保障體系對中國國民來說是必需，但對政府來說是個難題。如貧困人口吃飯、失業(yè)人員生活該找誰？百姓生了病怎么辦？我們老了誰來養(yǎng)活？這些問題需要政府建立一個社會保障體系來解決，否則社會將無法安定。
　　解決這些問題是政府的任務(wù)，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。政府要建立一個社會保障體系，解除人們的后顧之憂，人們才敢花錢、敢消費、敢投資，經(jīng)濟才能進入一個良性循環(huán)。
　　那么，怎樣建立我國的社會保障體系，錢從哪里來呢？把國有資產(chǎn)的存量盤活，用收回的資金建立社會保障體系。
　　當(dāng)然，中國有9億農(nóng)民，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民這“三農(nóng)”問題更是政府需要解決的問題，如果不提高農(nóng)民的收入，就沒有人愿意種地，沒有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)我們吃什么？沒有了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)那中國經(jīng)濟又如何做到可持續(xù)發(fā)展呢？
　　由于歷史上的特殊原因，我國形成了城市、農(nóng)村涇渭分明的二元經(jīng)濟。改革走到今天，雖然取得了長足進展，但還是步履維艱。這是因為我國還沒有建立一個強有力的社會保障體系，來保障人民生活的基本利益。城市居民的生活保障，農(nóng)村居民的生活保障，還包括那些在城市與農(nóng)村之間的數(shù)量龐大的“民工”隊伍，十年、數(shù)十年后他們的生活會怎樣？這是我國改革與發(fā)展到今天遇到的一個大難題，是涉及國計民生、社會穩(wěn)定的大事。
　　大家是否還記得，一國財政支出有兩大塊：一是經(jīng)常性支出，二是建設(shè)性支出。在經(jīng)常性支出當(dāng)中，又分為三塊：一塊是維持國家機器運行的支出，一塊是科學(xué)教育文化衛(wèi)生方面的支出，第三塊是建立和維護社會保障體系運行的支出。第三塊是目前我國政府面對的難題，即怎么解決窮人收入的問題，怎樣建立社會保障體系的問題。
　　為什么它是政府的一個難題呢？因為政府面對的是一個有著13億人口的大國。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，到2006年我國在人均收入683元絕對貧困線下生活的人口還有2148萬，同時，人均年收入不到958元的低收入人口還有3550萬。2006年中國投入了近200億元開展扶貧工作，中央財政投入了137億元，地方財政投入了50多億元，列入國家扶貧計劃中總體還有1億左右的人口需要幫扶，也就是說，十幾個人中就有一個貧困的人，這樣高的貧困比例是需要政府來承擔(dān)解決的。這些貧困人口，一部分在城市，大部分在農(nóng)村。
　　我們需要建立一個社會保障體系。我國在改革開放過程中，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了很大的變化，由過去國有企業(yè)占絕大多數(shù)，改為國有企業(yè)比例在縮小，民營企業(yè)比例在增加，股份制企業(yè)在增多。比如在中國沿海發(fā)達地區(qū)，私營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到90%以上。這種企業(yè)所有制性質(zhì)的變革，使中國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，但是也帶來了很多問題，其中一個重要的問題，就是我國的社會保障體制沒有相應(yīng)建立起來，使那些下崗的、失業(yè)的人員找不到飯吃，生存艱難。
　　在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，大量企業(yè)職工失業(yè)了，盡管經(jīng)過多年的消化已經(jīng)大部分實現(xiàn)再就業(yè)，但是在我國五十多年的經(jīng)濟建設(shè)中，對建國初期的那些以156個大項目為代表的國有企業(yè)的職工，過去一直實行的是低工資高福利的政策。隨著醫(yī)療、教育、住房制度的改革，這些福利措施已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，部分年齡大的職工現(xiàn)在面臨工資低、收入少，沒有房子，沒有醫(yī)療保險，也沒有養(yǎng)老保險或者醫(yī)療、養(yǎng)老保險支付不足的狀況。相對而言，農(nóng)村居民還有一畝三分地可以指望，住房也不用再花錢，然而城里居民的養(yǎng)老問題和社會保障怎么辦呢？
　　我國是人口大國，中央政府已經(jīng)考慮這個問題多年了，可是要建立一個全世界最大的社會保障體系，錢從哪里來？政府手里沒有這筆錢。于是政府就想了，我們不是有很多國有資產(chǎn)嗎？從建國到現(xiàn)在，我們積累的國有資產(chǎn)存量已經(jīng)不少了，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國有資產(chǎn)大約在10萬億元人民幣左右。于是政府就考慮先建一個2萬億元的社會保障賬戶。有了這個2萬億元的賬戶，只要是下崗的工人或者失業(yè)的人，就可以到這個賬戶上領(lǐng)失業(yè)救濟金，直到他們找到工作為止。這樣，國有企業(yè)就不再承擔(dān)下崗職工的負擔(dān)，它們可以輕裝上陣，和所有其他所有制企業(yè)一樣，站在同一起跑線上去競爭。
　　如果我國政府不建立社會保障體系，對下崗和失業(yè)的人員不能給予生活上的基本保證，那中國的改革就無法向前，它必將拖住改革的后腿；國有企業(yè)不能擺脫下崗員工的包袱，就無法進行徹底的改革；如果國有企業(yè)改革不能向前，我國所有的改革都將面臨困境。這樣拖下去，我們支付的改革成本就會越來越大。
　　大家知道，建立社會保障體系并不是中國自己的特色，它具有普遍性。西方發(fā)達國家都建立了完善的社會保障體系，這是政府的職責(zé)。政府有責(zé)任實現(xiàn)社會公平，讓窮人有飯吃，讓下崗待業(yè)在家的人、暫時找不到工作的人能夠生存。這樣社會才能安定，經(jīng)濟才能更好地發(fā)展，國家才能興旺，人民才能安康。因此，建立社會保障體系是我國政府必須要做的事情。像俄羅斯這樣的國家，雖然近年來經(jīng)濟發(fā)展不好，社會問題也很多，但是老年人沒有后顧之憂，因為政府早就建立了社會保障體系。西方國家的老年人為什么可以放心養(yǎng)老？因為他們不必擔(dān)心老了沒有生活來源，國家為他們建立了完善的社會保障制度，讓他們老有所養(yǎng)。
　　但是，在中國建立社會保障體系，這一步其實非常困難。政府沒有現(xiàn)成一筆錢，只能從國有資產(chǎn)中擠一部分出來。而我國現(xiàn)在的國有資產(chǎn)還只是一個存量，要把它變成現(xiàn)金，變成流量，需要一個變現(xiàn)的過程，之后它才能進入這個賬戶。
　　怎么把國有資產(chǎn)存量變成流量？政府想出了一個辦法，就是通過證券市場減持國有上市公司的股票，也就是說通過國有股的減持來完成。比如，國有企業(yè)上市公司原來不能流通的那些股票，現(xiàn)在可以減持一些，讓社會公眾持有。通過國有股的減持，政府可以籌集到一部分資金來建立這個社會保障賬戶。這個方案從2001年開始試行。但是，由于國有股的減持是以股票的市場價格來減持的，人們認為這樣減持的價格太高了，所以這個方案沒有被市場接受，于是在2002年6月，這項國有股減持措施在二級市場上停止了。盡管如此，這是建立社會保障體系的一個思路。它說明，我國政府在努力嘗試通過各種方式，想辦法籌措資金，建立自己的社會保障體系賬戶。我們必須要建這個賬戶，如果不建好這個賬戶，我國的改革將無法向前。
　　其實，不僅是從國有企業(yè)下崗的員工需要到一個地方去領(lǐng)錢，解決基本的生活問題；那些從政府機構(gòu)改革中分流出來的人，他們也需要到一個地方去領(lǐng)錢；還有，如果有的人找不著工作，甚至大學(xué)畢業(yè)生一時找不著工作，他們是否也該有飯吃，有基本的生活保障？否則這個社會怎能安定呢？
　　建立社會保障體系已經(jīng)成為中國政府最關(guān)心的事情之一。政府千方百計要把國有資產(chǎn)的存量盤活，可能會采取賣給民間一部分，讓外國人來買一部分的方式，用拿回來的錢來建這個賬戶。如果這個賬戶建成了，國有企業(yè)就可以輕裝上陣了，可以不用背這么重的歷史包袱了。一個更有活力的企業(yè)可以創(chuàng)造出更多的社會財富，在經(jīng)濟的良性循環(huán)中逐漸變得可以吸納更多的就業(yè)人口，這是市場規(guī)律決定的。當(dāng)人們有了基本的生活保障，解除了部分后顧之憂，就敢有計劃、有步驟地多花一些錢了，整個經(jīng)濟的投資、消費也會良性循環(huán)起來。
　　我們來看一個例子。民主德國和聯(lián)邦德國是第二次世界大戰(zhàn)后被劃分成的兩個國家。1989年，柏林墻被推倒，德國隨后實現(xiàn)了統(tǒng)一。在統(tǒng)一的時候，聯(lián)邦德國政府在柏林成立了一個民主德國國有資產(chǎn)托管局，把所有民主德國的國有資產(chǎn)都放在那里進行評估。其中有4萬個小企業(yè)直接賣給了民主德國的人，因為它們的規(guī)模很小，所以很快就賣掉了。對剩下一些中型和大型的國有企業(yè)全部進行資產(chǎn)的國際評估，還聘請了國內(nèi)外的專家。當(dāng)把所有的企業(yè)資產(chǎn)評估完了之后，聯(lián)邦德國的企業(yè)家、全世界的公司都可以來買這些企業(yè)，政府公開出售，讓大家公平競爭。
　　德國政府在賣出這些企業(yè)的時候，有沒有什么附帶條件？賣企業(yè)的時候是否要求帶著工人一起出售？這個問題我問過很多學(xué)生，讀者朋友也可以自己想一想。當(dāng)然，答案是五花八門的，有些人認為應(yīng)該帶著工人，否則，企業(yè)賣了，工廠里的那些工人怎么辦呢？也有一些人認為，不該帶著工人，如果帶著工人，那些想買企業(yè)的人，他們怎能愿意承擔(dān)這些工人的負擔(dān)？
　　結(jié)果是，這些國有企業(yè)全部賣出去了，而且賣得很好。出售國有企業(yè)的時候，沒有必須帶走工人這個條件。德國政府說，所有的工人由我來負責(zé)，你們只管買企業(yè)，看著合適你們就買，不合適你們就別買。當(dāng)這些國有企業(yè)全部賣完后，有人問德國前總理科爾：“你怎么這么便宜就把民主德國的企業(yè)全給賣了？”科爾回答：“我不便宜賣，有人買嗎？不信，你們賣個試試！反正我們賣成功了。”
　　當(dāng)時民主德國的企業(yè)的所有員工都失業(yè)了。政府說：你們不用擔(dān)心，政府負責(zé)發(fā)給每個人生活費，每人每月1500馬克。就這一筆開支，民主德國政府拿出了相當(dāng)于7000億美元的資金。所有失業(yè)的人都領(lǐng)到了政府發(fā)放的生活保障金。民主德國政府哪來的這么多錢呢？一部分來源于賣了這些國有企業(yè)后政府收上來的錢，另一部分是德國政府從財政拿的。雖然說這是一筆很大的開支，但是這種支出并不會持續(xù)很長時間。因為，當(dāng)任何一個企業(yè)家買了企業(yè)之后，它都要在當(dāng)?shù)卣惺展と耍鼤鶕?jù)企業(yè)的需要去選擇工人。于是，很快就有人找到了新的工作，這就逐漸減輕了政府的壓力。事實證明多數(shù)人都不愿意要政府的救濟金，他們寧愿選擇工作。這樣，被賣掉的企業(yè)要在民主德國本地招收工人，增加了就業(yè)機會。同時，賣國企的錢又充實了政府的財政，增加了稅收。為了合力渡過難關(guān)，德國政府為此還專門增加了一個新稅種，叫統(tǒng)一稅，到今天還有。如今總的算起來，改造民主德國，德國政府十年里就花了大約1.37萬億馬克，平均每年花費大約為6000億元人民幣，德國就是這樣走過來的。
　　隨著我國城市問題逐步得到解決，農(nóng)村問題越來越迫切地浮上水面。
　　據(jù)測算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動力，而目前農(nóng)村總計有勞動力約5.5億。以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和就業(yè)機會而言，至少在四十年后，中國依然會面臨著農(nóng)業(yè)勞動力嚴重過剩的問題。這么多的勞動力在農(nóng)村是無法消化的，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如何解決這3億人口的就業(yè)和社會保障問題，成為中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的巨大障礙。
　　國家統(tǒng)計局等11個部委的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)為16個，人員平均158人，超過正常編制的2~3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，人員290余人。嚴重超編的冗員給農(nóng)民帶來了極其沉重的壓力，一部分政府機關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財政狀況正是農(nóng)村濫收費的根源之一。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴大到0.3361，增幅過快，也遠遠大于城市的增幅（由0.16增至0.295）。據(jù)2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)居民收入之差有3倍之多，城鄉(xiāng)之間貧富懸殊加大已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的一個不可忽視的因素。
　　連續(xù)多少年，中央政府制定的一號文件都是圍繞解決“三農(nóng)”問題的。尤其2006年的中央一號文件指出要堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上面下工夫。2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險基金的50％以上。西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生將全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民減負1200多億元，這是一個歷史性的偉大舉措，是中國2600年以來第一次徹底地取消農(nóng)民的田賦。由此可見“三農(nóng)”問題的重要和新一屆政府解決“三農(nóng)”問題的決心之大。
　　所以我們說，任何一項改革事業(yè)都是需要成本的。中國的改革和發(fā)展所需要的成本從何而來呢？建立城市社保體系的關(guān)鍵在于盤活國有資產(chǎn)的存量、多元化引進資金等，也就是說，還有很多工作要做。由于我國整體經(jīng)濟高速發(fā)展，2010年中國財政總收入已達8萬億元的水平，這就為解決“三農(nóng)”問題、解決我國改革發(fā)展過程中遺留的歷史負擔(dān)問題提供了絕好的契機。這是政府構(gòu)建和諧社會必須要做的事情，否則，社會保障體系的缺陷和農(nóng)村貧困問題與中國整體經(jīng)濟的高速發(fā)展極不相稱，而且必定會為將來的發(fā)展埋下危機。
　　為城市和農(nóng)村的低收入人群建立一個安全的生活保障體系，是我國進一步改革發(fā)展的需要和必要，也是新一屆政府的英明之舉。
　　以上所說的都是財政問題。但是，作為市場經(jīng)濟國家的政府，對于宏觀經(jīng)濟調(diào)控還有一個更重要的手段，那就是貨幣政策，下面我們將帶領(lǐng)大家進入對貨幣信用、金融市場、中央銀行、股票市場等問題的探討。

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