曾因產(chǎn)業(yè)定位不清、管理體制不順、融資環(huán)境較差等問題，甘肅酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“酒泉經(jīng)開區(qū)”），2020年被退出國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)序列，成為國家級經(jīng)開區(qū)第一批被“國家隊”除名的案例。三年來，酒泉經(jīng)開區(qū)痛定思痛，銳意改革，以全產(chǎn)業(yè)鏈推動新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)和提高政府服務(wù)效能為抓手，區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)快速增長。在“雙碳”目標(biāo)下，酒泉經(jīng)開區(qū)如何重新站上新風(fēng)口？《經(jīng)濟參考報》記者就此進行深入調(diào)研。

　　興衰皆因新能源

　　甘肅風(fēng)能、太陽能等新能源資源豐富，是我國重要的清潔能源基地和西電東送基地。其中風(fēng)力發(fā)電可開發(fā)量6000萬千瓦，光伏可開發(fā)量4000萬千瓦，主要集中在酒泉經(jīng)開區(qū)所在的河西走廊。目前，甘肅已建成酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地和張掖、金昌、武威、酒泉4個百萬千瓦級光伏發(fā)電基地。

　　記者近期走訪酒泉經(jīng)開區(qū)，看到塔吊林立的工地、機器轟鳴的廠房車間，多個新能源裝備制造重點項目正開工建設(shè)，不少企業(yè)的訂單已經(jīng)排到下半年。

中節(jié)能（甘肅）風(fēng)力發(fā)電有限公司玉門昌馬風(fēng)光互補發(fā)電項目。記者　范培珅　攝

　　看著再度紅火起來的園區(qū)，酒泉經(jīng)開區(qū)管委會主任張宏軍想起了十余年前的盛況。當(dāng)時我國首個千萬千瓦級風(fēng)電基地在酒泉開始建設(shè)，酒泉經(jīng)開區(qū)迎來第一波新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段。

　　“那時候戈壁灘上風(fēng)機一個接著一個立了起來，光伏板也是成片落成，在陽光下熠熠生輝。”張宏軍說，很多新能源企業(yè)主動前來要求落戶園區(qū)，巔峰時期，區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值達270億元。2013年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)酒泉工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　新能源狂飆突擊的背后，潛藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展危機。受甘肅本地經(jīng)濟發(fā)展因素制約，加上新能源固有的波動性、間歇性特點，新能源本地消納遠(yuǎn)不及裝機速度。在新能源外送方面，甘肅當(dāng)時也僅有一條±800千伏祁韶特高壓直流輸電線路，配套的調(diào)峰電源、儲能設(shè)施都處在建設(shè)起步階段，新能源外送能力遠(yuǎn)不及預(yù)期，包括甘肅在內(nèi)的西北新能源大省紛紛出現(xiàn)“棄風(fēng)”“棄光”現(xiàn)象。

　　2016年，國家建立風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機制，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甘肅成為新能源投資紅色預(yù)警省份之一。新能源行業(yè)投資受限，酒泉經(jīng)開區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值跌至最高峰時的1/7。2020年1月，商務(wù)部發(fā)布了219家國家級經(jīng)開區(qū)的綜合和單項考核排名情況，酒泉經(jīng)開區(qū)由于連續(xù)兩年排在倒數(shù)后5名，被予以退出國家級經(jīng)開區(qū)序列。

　　全產(chǎn)業(yè)招商強健產(chǎn)業(yè)“筋骨”

　　2020年，我國正式提出“雙碳”目標(biāo)，全國新能源產(chǎn)業(yè)迎來新一輪爆發(fā)期。甘肅省搶抓“雙碳”機遇，將新能源及裝備制造業(yè)、新材料等列為全省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點支持，打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈。作為我國首個千萬千瓦級風(fēng)電基地，酒泉市同樣奮起直追，希望在這一輪機遇中重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。面對新機遇，酒泉經(jīng)開區(qū)如何重啟新賽道，避免重蹈覆轍？

　　受訪當(dāng)?shù)馗刹勘硎荆弧罢啤笔剂衔醇埃珜τ诮?jīng)開區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展也是好事。反思、整改，以前沒有意識到的問題全部暴露了出來。酒泉市委、市政府邀請專家和業(yè)內(nèi)人士組織大討論，從體制機制、財政金融、產(chǎn)業(yè)方向、干部作風(fēng)等方面入手，梳理出大小問題幾十個，逐個制定改進措施和配套政策。

　　張宏軍介紹，上一輪政策紅利下，新能源裝備一業(yè)獨大，但縱觀整個酒泉經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏基本產(chǎn)業(yè)鏈布局，定位不清，缺少規(guī)劃。看起來紅紅火火，實際上大部分落戶企業(yè)主要從事組裝，而風(fēng)機、光伏面板、儲能等核心設(shè)備和零部件兩頭在外，開發(fā)區(qū)內(nèi)缺乏核心產(chǎn)業(yè)。一旦市場波動，這些輕資產(chǎn)企業(yè)可以隨時“打包”撤走。

　　經(jīng)過反思整改，酒泉經(jīng)開區(qū)加強了頂層設(shè)計，明確重點發(fā)展裝備制造、新材料、數(shù)據(jù)信息、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，著力做強風(fēng)電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網(wǎng)六大新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。

　　日月重工（甘肅）有限公司是國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備的頭部供應(yīng)商，主要從事球墨鑄鐵大型風(fēng)電鑄件的設(shè)計研發(fā)和生產(chǎn)銷售，這也是酒泉經(jīng)開區(qū)重點招商引資項目。企業(yè)2022年開工建設(shè)，目前一期投資12.3億元、年產(chǎn)10萬噸大型鑄造及精加工生產(chǎn)線已經(jīng)投入生產(chǎn)，遠(yuǎn)期還將建設(shè)二期項目，總投資近40億元。

　　公司總經(jīng)理韓松表示，企業(yè)過去主要在浙江寧波生產(chǎn)，來到酒泉經(jīng)開區(qū)開辟新市場，除了看重當(dāng)?shù)氐耐恋亍㈦妰r、新能源指標(biāo)等成本要素低的優(yōu)勢外，更看重當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套能力。

　　韓松說，近年來國內(nèi)風(fēng)機制造技術(shù)不斷提高，單個風(fēng)機功率可達7兆瓦，也帶動了風(fēng)機零部件不斷向大型化發(fā)展。酒泉本地風(fēng)光資源富集，地處西北區(qū)域中間位置，除了給甘肅本地配套關(guān)鍵設(shè)備，還可輻射內(nèi)蒙古、新疆、青海等省區(qū)。

　　“離我們最近的風(fēng)機總裝廠只有不到50米，說句玩笑話，它明天要裝配，今晚配送都來得及。”韓松告訴記者，這讓雙方都節(jié)約了很大物流成本。

　　記者在酒泉經(jīng)開區(qū)走訪多家新能源裝備企業(yè)了解到，目前區(qū)內(nèi)風(fēng)電涉及的發(fā)動機、輪轂、葉片、塔筒、錨栓、齒輪箱等主要裝備制造環(huán)節(jié)已基本配齊；光伏發(fā)電涉及的切片、組件、逆變器、支架等下游環(huán)節(jié)初步引進落地；儲能設(shè)備的電池成套設(shè)備制造、共享電站建設(shè)也具備一定規(guī)模。

　　酒泉經(jīng)開區(qū)管委會副主任魯強介紹，目前區(qū)內(nèi)陸地風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)集聚度位居前列，主要部件均能就近配齊，整機項目的配套能力已達1300萬千瓦。2022年，“甘肅省酒泉市全產(chǎn)業(yè)鏈推進新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)”被列入國務(wù)院第九次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法。

　　從省級層面來看，近年來，甘肅省持續(xù)加強新能源外送通道建設(shè)和儲能設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強新能源外送和本地消納，推動新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，隴東至山東±800千伏特高壓直流工程（隴電入魯工程）已于今年開工建設(shè)，未來還將建設(shè)隴電入浙、隴電入滬工程；張掖、酒泉多個抽水蓄能和配套火電項目穩(wěn)步推進；慶陽國家“東數(shù)西算”算力樞紐工程建設(shè)取得顯著進展。

　　“這些大型項目的規(guī)劃、落地使全省新能源消納利用的生態(tài)系統(tǒng)更加完善，也為酒泉經(jīng)開區(qū)新能源裝備制造業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。內(nèi)外并重，推動新能源裝備制造業(yè)步入良性發(fā)展快車道。”魯強說。

　　“龜兔賽跑”提升服務(wù)效能

　　在酒泉經(jīng)開區(qū)的政務(wù)服務(wù)大廳里，大屏幕上滾動展示著園區(qū)內(nèi)各個項目進展情況。引人注目的是，每個項目后面，有的綴著一只奔跑的小兔子圖標(biāo)，有的是一只緩慢移動的小烏龜。這個被工作人員稱為“龜兔賽跑”的榜單，展現(xiàn)的是經(jīng)開區(qū)各個業(yè)務(wù)部門所負(fù)責(zé)項目的招商引資和項目建設(shè)進度。誰負(fù)責(zé)的項目進度快，就標(biāo)上一只兔子，反之就標(biāo)上一只烏龜以示警告。

　　魯強認(rèn)為，經(jīng)開區(qū)管委會首先是管理服務(wù)機構(gòu)，大力營造良好的營商環(huán)境是發(fā)展基礎(chǔ)。“龜兔賽跑”成績單看似“內(nèi)卷”，實則是為了更好推行“放管服”，為園區(qū)企業(yè)服務(wù)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年前后，酒泉先后兩次下放90項經(jīng)濟管理審批事項和48項事中事后監(jiān)管事項，賦予經(jīng)開區(qū)縣一級和部分市級審批權(quán)限，實現(xiàn)從項目備案到開工建設(shè)“一站式、全流程、不出園”。經(jīng)開區(qū)建立10多個服務(wù)類“中介服務(wù)超市”，完成園區(qū)文物、林業(yè)、交通、能評、水評等區(qū)域集中評價，企業(yè)開辦時間大大縮短。

　　在此基礎(chǔ)上，酒泉經(jīng)開區(qū)以轉(zhuǎn)換用人機制、釋放發(fā)展活力為目標(biāo)，實行事業(yè)單位企業(yè)化改革，精簡機構(gòu)，精編人員。“以前的科長、處長們現(xiàn)在都是業(yè)務(wù)經(jīng)理。”張宏軍告訴記者，管委會干部實行績效薪酬，行政辦事效率大為提高，過去經(jīng)濟工作是一兩個部門的事，現(xiàn)在則是全員抓。

　　東旭集團酒泉硅碳產(chǎn)業(yè)園項目總經(jīng)理陸繼波等企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在園區(qū)，企業(yè)當(dāng)年落戶、建設(shè)、投產(chǎn)的例子有很多，園區(qū)政府保姆式服務(wù)，每個環(huán)節(jié)都有干部包抓。標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)，讓不少中小企業(yè)直接“拎包入住”，企業(yè)家感到“賓至如歸”。

　　各項改革激發(fā)經(jīng)濟活力，統(tǒng)計顯示，今年一季度，酒泉經(jīng)開區(qū)完成招商引資到位資金1.6億元，同比增長53.8%；固定資產(chǎn)投資5.9億元，同比增長51%，各項經(jīng)濟指標(biāo)快速增長。