位于海河之畔的天津開發(fā)區(qū)。資料照片

　　規(guī)模以上工業(yè)總產值穩(wěn)步增長、服務業(yè)持續(xù)恢復、高技術產業(yè)投資高速提升……近日，天津經開區(qū)1到10月主要經濟數(shù)據(jù)出爐，各項指標成績良好。作為1984年首批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)之一，3年前的天津經開區(qū)正面臨著職場人戲稱的“35歲門檻”：體制僵化、利益固化、動力弱化，“開發(fā)”的意味少了，“區(qū)”的意味多了。

　　從20世紀80年代我國第一批國家級經濟開發(fā)區(qū)設立以來，經開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等開發(fā)區(qū)成為我國經濟發(fā)展的引擎。然而記者發(fā)現(xiàn)，經過三十余年的發(fā)展，誕生于“兩頭在外”發(fā)展環(huán)境中的開發(fā)區(qū)開始碰上“35歲門檻”。

　　一個明顯的特征是開發(fā)區(qū)管委會越來越像機關。幾年前的一項調查顯示，東部某開發(fā)區(qū)從事一線招商的人員不足兩成，個別開發(fā)區(qū)甚至不足一成?！斑@就意味著，大多數(shù)的人力都沒有投向經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場?！币晃婚_發(fā)區(qū)負責人說。

　　“經過多年發(fā)展，全國各類開發(fā)區(qū)普遍面臨問題?！弊粲庸芾眍檰柟靖呒壓匣锶肆_青華說，開發(fā)區(qū)的功能不專一，業(yè)務不突出，機關化嚴重。

　　作為我國第一批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，天津經開區(qū)在1997年至2011年連續(xù)15年在全國國家級經開區(qū)中排名第一，到2018年名次跌至第三。商務部公布的2018年國家級經開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果及部分單項排名情況顯示，天津經開區(qū)在科技創(chuàng)新方面位列第10名。

　　對于35歲的天津經開區(qū)來說，何以解憂？唯有改革。

　　2019年2月起，天津市濱海新區(qū)逐步在天津經開區(qū)、天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城等五大開發(fā)區(qū)全面推開法定機構改革：取消行政事業(yè)編制，政府部門實行企業(yè)化管理。

　　改革的重點和難點在人、崗、責三方面。

　　今年1月，濱海新區(qū)再次面向全國公開選聘開發(fā)區(qū)管委會副主任。截至此次招聘前，濱海新區(qū)已公開招聘管委會副主任36名。以副局級管委會副主任招聘為標志，濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)中層干部競聘上崗，原有的行政事業(yè)編制全部取消，變成“合同制工作人員”。多位專業(yè)人士認為，這是全國法定機構改革中，規(guī)模最大的一次“砸鐵飯碗”。

　　一組數(shù)字顯示，各開發(fā)區(qū)現(xiàn)有授薪人員1725人，較改革前減少132人；領導班子平均年齡年輕近6歲，碩士研究生及以上學歷占比達75%。干部年輕化、專業(yè)化凸顯，隊伍精神面貌煥然一新。

　　改革改出了一批特色部門。面對營商環(huán)境中的“三不管”問題，天津經開區(qū)成立兜底保障部門企業(yè)服務局，真正做到“別人不管的，新部門全都管”。此外，各開發(fā)區(qū)根據(jù)自身功能定位、產業(yè)特色而設置了汽車產業(yè)促進局、綠色石化產業(yè)促進局等服務對象明確的新部門。

　　天津經開區(qū)改革后行政事業(yè)單位減少17個，專業(yè)招商部門從6個增加到12個。改革后的5個開發(fā)區(qū)招商引資和服務企業(yè)類部門占比超過80%，直接從事招商引資和服務企業(yè)的人員占比達89%。

　　針對人員動力問題，濱海新區(qū)逐步實施“三考合一”改革，即將“班子考核”“績效考核”和“督查考核”合并，充分發(fā)揮考核風向標作用，人員工作更加精準、科學。

　　收入也拉開了差距。一位新組建部門的局長直言，改革第一年他的績效系數(shù)是0.96，而副手是1.152，比他多出20%?！爸灰傻煤茫茊T比科長賺得多，副的不比正的賺得少?！?/p>

　　2019年底，天津自貿區(qū)管委會成為全國第一個開展法定機構改革的自貿區(qū)管委會?！疤旖蜃再Q區(qū)這次法定機構改革很徹底。創(chuàng)新發(fā)展局是以企業(yè)法人登記、實行企業(yè)化管理、依照法定授權履行政府職責的法定機構，推行全員聘任和崗位績效工資體系。”天津自貿區(qū)政策與產業(yè)創(chuàng)新局副局長曹正清坦言，制定績效考核評價辦法，更能激發(fā)人員的創(chuàng)新意愿和內生動力。

　　三年來，天津各個開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力得以釋放。

　　應聘天津港保稅區(qū)管委會副主任的寇曉霜在上任頭半年，經貿洽談超過了3000次，相當于各部門每天接洽超過20家企業(yè)。上任以來，她帶領團隊憑借貿易數(shù)據(jù)梳理出強鏈補鏈的關鍵企業(yè)，馬不停蹄逐一走訪。這支“野戰(zhàn)軍”全員上陣，為地方經濟蓬勃發(fā)展注入了鮮活血液。

　　隨之而來的是濱海新區(qū)良好的營商環(huán)境。2019年至今，天津濱?！嘘P村科技園新增注冊企業(yè)超過1500家，年均增速35%以上，其中，北京企業(yè)占新增注冊企業(yè)的三分之一，將持續(xù)在集聚科技資源、支撐經濟轉型等方面發(fā)揮作用。

　　經濟的活力因改革得到釋放。2021年1到10月，天津經開區(qū)工業(yè)總產值比2019年同期增長9.6%，規(guī)模以上商品消費額同比增長32.3%，高技術產業(yè)投資增長95.3%，前三季度規(guī)模以上營利性服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長17.3%。