近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》。這是在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》圓滿收官之后，立足新發(fā)展階段，面向“十四五”開啟的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，對扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作作出的系統(tǒng)部署。從確定的六個方面22項任務(wù)看，具有以下鮮明的特點。

　　一是踐行以人民為中心的發(fā)展思想。以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。今年的重點任務(wù)一以貫之地強調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，明確提出城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。此外，還特別強調(diào)聚焦人民群眾的迫切需求，在醫(yī)療、教育等重要民生問題取得一定進(jìn)展的同時，加快補齊大城市住房這一民生突出短板。

　　二是面向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃綱要確立了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城市是現(xiàn)代化的重要載體。為此，今年的重點任務(wù)專門列出加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的任務(wù)要求，強調(diào)順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，建設(shè)新型智慧城市，增強城市發(fā)展韌性。特別是面向我國在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，提出建設(shè)低碳綠色城市的任務(wù)，以城市碳達(dá)峰保障全國達(dá)峰目標(biāo)。

　　三是發(fā)揮對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)帶動。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十九大確定的七大發(fā)展戰(zhàn)略之一，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)。城鎮(zhèn)化通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，提高資源配置效率，形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，今年的重點任務(wù)特別強調(diào)健全城市群一體化發(fā)展機制、培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈、推進(jìn)縣城補短板強弱項和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，就是要通過完善要素雙向自由流動和公共資源合理配置的體制機制，密切中心城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會聯(lián)系，增強城市群和都市圈人口經(jīng)濟承載能力，形成圍繞中心城市培育都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是努力提升城市治理水平。城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，現(xiàn)代化城市必須要有現(xiàn)代化治理。經(jīng)過新冠肺炎疫情的考驗，我們更加深刻地感受到通過完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式，是塑造健康安全、集約高效、綠色生態(tài)的城市空間的基礎(chǔ)性工程。為此，今年明確提出了有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開發(fā)強度和人口密度，促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展，以及穩(wěn)慎把握省會城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調(diào)整、根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設(shè)置和管轄范圍等城市治理要求。

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