為優化營商環境，助推高質量發展，2019年，寧夏出臺優化營商環境“1+16”政策文件，提出180多項改革措施，今年6月，寧夏又出臺了148項持續優化營商環境措施。一年多來，寧夏上下聯動，形成工程建設項目審批改革、商事制度改革等一批改革成果。部分受訪對象認為，寧夏應進一步推進部門間數據共享，暢通優化營商環境機制，勇入改革“深水區”，持續優化營商環境。

　　橫向聯動出臺180多項惠企政策

　　“地區之間發展的差異，表面上是經濟數據、企業數量和質量的差距，實則是營商環境的差距。”寧夏優化營商環境組組長、發改委主任許寧說。

　　2019年，寧夏圍繞中國營商環境評價體系發布優化營商環境總體方案及16個專項行動計劃，形成自治區主要領導牽頭抓總，各分管副主席推動行動計劃落實，自治區15個牽頭部門同配合單位部門逐條分解任務、壓實責任的工作格局。

　　據寧夏發改委優化營商環境和法規處處長景兆東介紹，從前期調研來看，政務服務、工程建設項目審批、法治環境、融資環境等是企業關注的焦點。經過一年努力，寧夏營商環境明顯改善，商事登記、不動產登記、政務服務、工程建設項目審批等領域改革已進入全國前列。

　　市場監管部門在優化營商環境中肩負重任。去年以來，寧夏市場監管廳強化信息化支撐，搭建公安、稅務、社保等部門信息共享的企業登記全程電子化系統，推行“審核合一、一人通辦”和容缺受理的極簡審批，全力壓縮企業開辦時間。寧夏市場監管廳總工程師劉昌明說：“寧夏去年將企業開辦時間壓縮到三個工作日以內，今年將進一步壓縮到一個工作日。”

　　工程建設項目審批事關經濟社會發展和企業獲得感，寧夏已建成覆蓋區、市、縣三級的工程建設項目審批管理系統，深化項目一窗受理、并聯審批、聯合審圖、多評合審、區域評估等改革。據寧夏住建廳總工程師隋峰介紹，寧夏今年將對審批各環節事項進行細化梳理，把政府類投資、社會類投資項目全流程審批時限嚴格控制在115個、75個工作日以內。

　　信息化是優化營商環境的關鍵。寧夏著力建成政務服務“一張網”，與區內20多個部門（單位）的30多個系統實現了數據深度對接和事項流程綁定。去年上線的“我的寧夏”政務APP實現了3200多個政務服務事項可查可評，第一批560項事項可辦。2018年和2019年，寧夏網上政務服務能力均位居西北第一。

　　縱向發力讓好政策一竿子插到底

　　優化營商環境系列政策落地的關鍵在市縣，在協同聯動方面，寧夏各市縣結合自身實際梳理細化優化營商環境舉措，選擇行政審批權相對集中模式或“三集中三到位”模式，推動政策落地見效。

　　銀川市是行政審批權相對集中模式的代表，該市將涉及項目審批的35個單位的相關人員連人帶編帶崗劃轉到銀川市審批服務管理局，以1枚印章代替69枚印章。銀川市審批服務管理局局長井勝說：“在一些人看來，審批權就是權力，但我們認為審批權是服務，我們通過構建服務型政府，以優質的營商環境吸引投資，增強企業發展信心，強化經濟發展新動能。”

　　相比之下，行政審批權“三集中三到位”模式則是“物理整合”。如吳忠市將52個部門、1368項審批和服務事項整合至吳忠市政務大廳，并對照自治區16個專項計劃梳理出195項具體措施，吳忠市審批服務管理局則對涉及審批的各部門進行考核。

　　“在吳忠市效能考核的單項考核中，優化營商環境工作分值最高。我們作為‘裁判員’，把各部門承擔的審批事項的承諾時限、受理人員及電話等在政務大廳一一公示，哪個部門出了問題就扣誰的分，倒逼各部門提高審批效率。”吳忠市審批服務管理局局長劉宗禮說，這種模式還緩解了部分市縣開展優化營商環境工作人員、資金緊張的問題。

　　無論哪種模式，企業和群眾的獲得感是第一位的。銀川市實現“網上審批是常態，線下審批是例外”，將企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，新冠肺炎疫情期間，銀川市工程建設項目審批效率提升了30%。

　　作為吳忠市從天津市引入的企業，寧夏春升源生物科技有限公司切身感受到當地良好的營商環境。公司常務副總經理閆宗喜說，公司在吳忠市享受到了“保姆式”服務，企業辦理用地審批等十分便捷，只需安心謀發展。

　　在優化營商系列政策的帶動下，寧夏經濟發展持續向好。今年上半年，寧夏地區生產總值為1763.86億元，同比增長1.3%，增速比一季度加快4.1個百分點，比全國高2.9個百分點；全區各類市場主體達到63.9萬戶，同比增長5%。今年1月至7月，全區固定資產投資增長0.5%，增速較上半年加快1.3個百分點，比全國平均水平高2.1個百分點，全區固定資產投資增速結束了28個月的負增長，實現轉正。

　　勇入改革深水區提升企業獲得感

　　優化營商環境永無止境。今年6月，寧夏在深化商事登記制度改革、深化建設項目審批改革、強化法治保障等15個方面，又梳理出148項持續優化營商環境具體措施，鞏固提升優化營商環境成果。同時，部分受訪對象認為，寧夏應進一步打破部門間的固化利益，全力保市場主體，提升企業及群眾滿意度。

　　首先，深化改革放開手腳。劉昌明、井勝等人認為，寧夏作為小省區應發揮“船小好調頭”的優勢，打破部門間的固化利益，凡是與優化營商環境政策相抵觸的法律法規都應立改廢釋，并切實建立完善容錯糾錯機制，增強基層改革的信心和決心。

　　其次，強化信息支撐，破除“數據壁壘”。景兆東、劉昌明等人認為，審批提速須以信息化手段為支撐，需立足長遠建設好“信息高速公路”，聯通“數據孤島”，實現各部門數據系統的相互兼容。

　　再次，減少前置條件，提升企業及群眾獲得感。部分受訪對象表示，優化營商環境應站在企業和群眾的角度進一步優化服務，減少前置條件，切實提升辦事群眾滿意度。

　　最后，適時理順市縣兩級行政審批模式。部分基層工作人員表示，在優化營商環境過程中，應結合各地探索的成功經驗，適時自上而下理順或統一市縣行政審批模式，減少優化營商環境的機制障礙。