《經濟參考報》記者近日在河南采訪到一起離奇的民企救國企糾紛案：河南龍成集團有限公司（簡稱“龍成集團”）為了挽救地方國企許繼集團有限公司（簡稱“許繼集團”），出資購買對方的鐵礦采礦權。結果，許繼集團拿著政府協調配置的“救命礦”一女許配兩夫，進行資金運作，直接導致龍成集團錯過發展機遇。為此，龍成集團損失幾十億資金，影響了集團的穩定和運營。

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許昌鐵礦部分礦建設施。記者　李金紅　攝

　　為弄清真相，《經濟參考報》記者對此案進行了追蹤調查。

　　地方政府以礦產救國企

　　記者采訪得知，許繼集團原是中國最大的高壓電器生產商，河南省許昌市地方國企。根據公開資料查閱以及河南多位民間集資人介紹，2006年，許繼集團陷入融資擔保糾紛，被多家金融單位逼債，資金鏈面臨斷裂。為幫助許繼集團脫離債務危機，許昌市政府通過行政運作，把其境內的許昌鐵礦由招拍掛改為協議轉讓方式，讓許繼集團以6000多萬元的價格取得許昌鐵礦采礦權，并默許其通過轉讓采礦權方式獲取資金，擺脫債務危機。

　　根據許繼集團采礦許可證顯示，許昌鐵礦位于許昌市，生產規模為200萬噸/年，礦區面積為27.3平方公里，采礦許可證有效期限自2012年12月至2036年12月。河南省鋼鐵協會有關人士在接受媒體采訪時曾稱：“許昌鐵礦僅武莊一處礦區鐵礦石儲量就達2.3億噸，估價約200億元。”

　　彼時，距離許昌市300公里外的南陽市龍成集團進入許昌市及許繼集團視野。這家1988年創立的民營企業，從一個僅有十幾名員工的小作坊逐步發展成為橫跨特殊鋼鐵、煤炭清潔高效技術應用、機械制造等多個行業，員工超過萬人的現代企業集團。企業擁有自主技術，效益良好，是河南省民營企業中的翹楚。

　　2007年11月，經許昌市政府“搭橋”同意，各方簽訂《總體協議書》。由許繼集團將采礦權轉讓給龍成集團，由龍成集團向許繼集團支付采礦權轉讓價款6.3億元，向許昌市投資公司（代表政府）贈與12%的股權（每年固定分紅2000萬元）。協議簽訂后，龍成集團向員工集資和通過社會高息融資等方式籌集轉讓款3億元（合同約定剩余3.3億元待采礦權轉讓完成后支付），幫助許繼集團渡過了債務危機。

　　記者通過天眼查查閱許繼集團有限公司的財務簡析，該集團凈利潤從2006年2.15億元增至2007年5.31億元。也就是說，龍成集團給許繼集團的轉讓款6.3億元讓后者實現了扭虧為盈。

　　“扯皮不斷”致民企連失發展機遇

　　龍成集團沒有想到，協議簽訂后卻陷入一場“連環噩夢”。龍成集團雖然是河南的優質民企，但是底子和基礎與老國企許繼集團都沒法比。龍成集團以小幫大，頗有點像小孩救大人。

　　2008年至2011年，龍成集團投入十幾億元資金用于礦井建設。主體工程在2011年底前完工，2012年許昌鐵礦開始試運行，龍成集團本以為采礦權轉讓能夠很快完成，許昌鐵礦建成后能夠立即投入運營，預計三年即可收回全部投資并實現盈利。但因為沒有采礦權證，其始終無法正式投產。

　　令龍成集團始料未及的是，許繼集團又將采礦權抵押。《經濟參考報》記者查閱發現，2009年，許繼集團未征得龍成集團同意，將許昌鐵礦采礦權進行抵押，為其發行的8億元公司債券“09許繼債”提供擔保。按照相關部門規定，采礦權處于抵押備案狀態且未經抵押權人同意的，不得辦理轉讓變更登記。這也直接導致采礦權至少在2012年以前無法轉讓。

　　許繼集團的做法，成了龍成集團連環噩夢的開始，接連錯失多個發展機遇——

　　第一次，2011年1月20日，《國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》規定，除母公司與全資子公司之間的采礦權轉讓外，以協議出讓方式取得的采礦權投產未滿五年不得轉讓。

　　第二次，2012年，龍成集團與許繼集團曲線圖存，簽訂《補充協議》。雙方約定先由許繼集團將采礦權轉讓給全資子公司許繼礦業，采礦權轉讓完成后，再將許繼礦業的股權轉讓給龍成集團與許昌投資公司。《補充協議》簽訂后，許繼集團立即設立許繼礦業。因許繼集團未能將采礦權轉讓給許繼礦業，致使許繼礦業股權轉讓不具備條件，《補充協議》再次落空。

　　針對上述問題，截至記者發稿時，許繼集團未予以正面回應，僅在提供給《經濟參考報》記者的材料中稱，補充協議簽訂后，許繼集團積極履行合同義務，設立許繼礦業公司，并向國土資源部申請了將采礦權轉讓給許繼礦業公司。國土資源部的“采礦權登記信息查驗”系統顯示，2013年11月14日，采礦權人登記為許繼礦業公司。

　　然而，《經濟參考報》記者在自然資源部官網查詢獲悉，自然資源部于2020年4月1日公布的《自然資源部辦公廳關于做好2019年度有效期內礦業權基本信息公告工作的通知》顯示，截至2019年12月31日，許昌鐵礦的礦業權人和采礦權名稱均為許繼集團有限公司。這意味著，許繼集團并未兌現《補充協議》中約定的“由許繼集團按照國家相關規定將許昌鐵礦采礦權轉讓至許繼礦業公司”。

　　第三次，因為沒有采礦許可證，許昌鐵礦始終無法申領安全生產許可證。在許繼集團給《經濟參考報》記者提供的書面材料中顯示，龍成集團在長達十余年的時間里，一直實際占有許昌鐵礦并開采獲益。實際上，2014年9月28日，許昌市政府安全生產委員會辦公室向許昌鐵礦下達了停止試運行通知。從此，許昌鐵礦這個原本被龍成集團作為利益增長點的項目，不但無法進行任何生產建設，每年還要投入上千萬元，進行工程維護。

　　13年“拉鋸戰”何時休

　　“投資辦礦為發財，一拖就是13年，損失幾十億，沒有一分錢進賬，最關鍵是以后還有多長期限才能開礦止損，至今不見任何希望。”龍成集團董事長朱書成說。

　　《經濟參考報》記者7月30日下午來到許昌市建安區蘇橋鎮武莊村，只見許繼鐵礦礦區周圍野草叢生，聳立在外的主井外皮已經生銹。在磨選車間內，中細碎圓錐破、球磨機等采礦設施擱置多年，六層高的辦公大樓閑置空無一人，員工宿舍破敗不堪。附近的一位村民告訴記者：“礦井的主體建設已經完成，準備投產時接到停產通知，荒廢了很多年。”

　　據龍成集團介紹，許昌鐵礦經過十多年的拉鋸戰，已經成為壓垮企業的最后一根稻草。鐵礦投入的巨額資金來源于員工集資和民間借貸，已為此支付了巨額的利息成本，實際損失巨大且仍在擴大，引發的矛盾已經關系到整個集團的生死存亡。

　　長痛不如短痛。2014年11月，龍成集團向許繼集團發函，要求解除協議。2015年1月，許繼集團向法院提起訴訟，要求龍成集團繼續履行系列協議，并支付剩余股權轉讓款及利息。龍成集團提出反訴，請求法院確認系列協議已依法解除，要求許繼集團返還已支付的3億元轉讓款，并返還建設資金和相應損失。

　　2018年9月，河南高院作出（2015）豫民二初字第32號民事判決，支持了龍成集團提出的部分訴請，確認系列協議解除，同時判令許繼集團返還股權轉讓款3億元，并返還已投入的建設費用9億余元，但對于龍成集團提出的可得利益損失及違約金的訴請未予支持。

　　龍成集團訴請金額高達34億元，雖然一審法院僅支持其中的12億元，遠低于龍成集團的預期，但因為可以卸下包袱，龍成集團籌集資金的幾千名職工和社會出資方本以為看到希望。隨后，龍成集團與許繼集團均向最高法院提出上訴。關于這一案件的后續，本報將繼續予以關注。