原標題：從1到18 自貿區建設加速跑

　　各自貿區圍繞自身功能定位，發揮區位優勢

　　繼上海自由貿易試驗區于2013年掛牌之后，2015年4月份、2017年4月份和2018年10月份，國務院分三批設立廣東等11個自由貿易試驗區。

　　今年8月份，第五批山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個省份入圍。經過5次擴容，我國自由貿易試驗區形成“1+3+7+1+6”的新格局。從“1”到“18”，自貿區建設整體呈現出加速布局的局面。

　　自貿區建設跑出“加速度”

　　“新設6個自貿區掛牌4個月以來，在深化與周邊國家和地區經貿合作以及更好地融入國家重大戰略等方面都取得了積極進展。各自貿區圍繞自身功能定位，發揮區位優勢，提高境外投資合作水平。”中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林近日在接受《證券日報》記者采訪時表示。

　　《證券日報》記者根據公開信息梳理發現，今年各個自貿區發展建設跑出了“加速度”。

　　以天津等“老牌”自貿區為例，10月份，天津市人民政府印發《關于支持中國(天津)自由貿易試驗區創新發展措施》和《中國(天津)自由貿易試驗區創新發展行動方案》，大幅放寬金融業外資準入和業務范圍限制。探索在電信、教育、醫療、金融、法律等領域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費等模式的服務貿易限制措施。

　　11月1日，《中國(重慶)自由貿易試驗區條例》正式施行，從貿易便利、金融創新、優化營商環境等多個方面對重慶自貿區建設進行了規劃，為重慶自貿區未來的建設提供了法律保障，也明確了創新的責任。

　　再來看上海自貿區，臨港新片區正式揭牌當天，首批13家企業當場獲頒營業執照。

　　隨后，《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》、《關于促進中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》、《關于支持中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區更加便利更加開放地引進外國人才的通知》、《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區支持金融業創新發展的若干措施》等支持措施相繼出臺。

　　與此同時，新設6個自貿區的建設也在持續推進。例如，今年10月份，《中國(山東)自由貿易試驗區濟南片區金融改革試點實施方案》揭曉，該方案圍繞“吸引外資金融機構集聚、促進跨境投融資雙向開放、增強金融服務功能、建立完善金融風險防控體系”四方面推出了20項措施。

　　以江蘇自貿區為例，在江蘇自貿區揭牌后，上海市發改委、江蘇省商務廳、浙江省商務廳簽署《上海江蘇浙江自由貿易試驗區聯動發展戰略合作框架協議》。

　　盤和林認為，各自貿區緊緊圍繞國家重大戰略，協調推進在更高水平產業升級、更高層次開放創新和更高標準優化營商環境等各方面的改革。

　　制度創新成果越來越多

　　自貿試驗區爆發式、跨越式發展的背后離不開制度創新的支撐。累計來看，自貿試驗區形成的202項制度創新成果得以復制推廣。

　　據商務部外資司副司長袁園介紹，6年來，以國務院發函等方式集中復制推廣的自由貿易試驗區改革試點經驗共五批、合計106項;由國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室(設在商務部)總結印發供各地借鑒的“最佳實踐案例”共三批、合計43個;各部門自行復制推廣的改革試點經驗53項。從試點經驗產生的領域、類型和效果看，投資便利化涉及81項，貿易便利化64項，金融開放創新23項，事中事后監管34項。從復制推廣的路徑和方式看，既有集中復制推廣，也有部門自主復制推廣。

　　以海南自貿區為例，今年2月份、4月份、5月份、7月份和10月份，海南分5批正式對外發布了56項制度創新案例。12月22日，中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第六批)新聞發布會上，優化營商環境11項制度創新案例發布，還有4項社會治理領域的案例將于近期書面發布。

　　外資準入負面清單減至37項

　　2019年6月30日，國家發展改革委、商務部發布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，并于7月30日起正式施行。這一版進一步縮減了負面清單長度，新推出一批開放措施，自貿試驗區外資準入負面清單條目從2018年的45項縮減至37項。

　　盤和林表示，目前，各個自貿區還處于積極擴大招商引資階段，可在全國復制推廣的成功經驗尚在醞釀中。結合2018年版負面清單取消外商投資國際船舶代理業務的股比限制后，首家外商獨資國際船舶代理公司偉朋特(上海)國際船舶代理有限公司于今年6月份落戶上海自貿區來看，2019年版負面清單更新后，還需一段時間研究落實。隨著明年《外商投資法》開始實施等政策利好，預計各個自貿區將陸續傳出成功經驗。

　　堅持差異化發展路徑

　　從“1”到“18”，我國自貿區不斷擴容的同時，區位選擇以及定位等方面也趨于發展完善。今年6個新增自貿區實現了我國沿海自貿區的全覆蓋，也是我國首次在沿邊地區布局自貿區。

　　此前已成立的12個自貿區，在發展戰略上各有側重。今年擴容的6位新成員也不例外。例如，山東自貿區戰略定位為發展海洋經濟、建設海洋強國;河北自貿區戰略定位為積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，高標準高質量建設雄安新區;江蘇自貿區則提出積極服務國家戰略，推動長江經濟帶和長江三角洲區域一體化發展;黑龍江自貿區戰略定位為推動東北全面振興。

　　上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，未來18個自貿區要繼續堅持差異化探索，如江蘇自貿區蘇州片區應充分利用蘇州園區中新合作平臺，進一步深化中新合作，學習借鑒新加坡自由貿易港的成功經驗;黑龍江自貿區黑河片區可圍繞邊民互市貿易進行制度創新，推進中俄合作不斷深化。

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