近年來，浙江普陀區(qū)注重從群眾需求出發(fā)，加強信息整合與管理，建立統(tǒng)一的政府綜合治理平臺，強化社會綜合治理信息整合的共享能力，初步實現(xiàn)從“憑人治理”走向“依法治理”，實現(xiàn)基層治理的法治化；從“單打獨斗”轉(zhuǎn)為真正的“綜合治理”，推動群眾訴求一網(wǎng)高效解決；從“末梢治理”邁入“源頭治理”，將矛盾糾紛未激化前防范化解在基層。

　　構建三級治理體系　群眾訴求一網(wǎng)收集、高效解決

　　浙江舟山是一個以島建市的城市，共有大小島嶼1390個。其中的普陀區(qū)，面臨城區(qū)與漁農(nóng)村、大島與小島之間發(fā)展不平衡，服務不均衡的難題。

　　針對上述問題，普陀區(qū)運用信息化管理，參照縣區(qū)三級醫(yī)療體系的架構，積極構建區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)（村）三級社會治理體系，實現(xiàn)層級之間的雙向互動、線上線下的對接聯(lián)動，暢通渠道、協(xié)同處置、提高效能，有效改變以往社會治理領域力量分散、各自為戰(zhàn)，碎片化的現(xiàn)象，推動形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的社會治理創(chuàng)新方式。

　　區(qū)級層面，按照行政審批服務中心的運行模式，設立區(qū)社會治理綜合服務中心，并整合投訴舉報、網(wǎng)格平安、12345公共服務等10個系統(tǒng)平臺功能，研發(fā)建成綜合信息指揮系統(tǒng)，將群眾訴求統(tǒng)一歸集到綜合信息指揮系統(tǒng)，通過系統(tǒng)內(nèi)部派單至相應職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)群眾訴求一網(wǎng)歸集、一網(wǎng)分流、一網(wǎng)辦理、一網(wǎng)反饋、實時跟蹤、事后可查。

　　鎮(zhèn)（街道）層面，以“一室四平臺”為載體，即設立綜合指揮室和綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個功能性工作平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協(xié)作密切的機構和力量實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌管理，力爭實現(xiàn)“大事不出島”。

　　社區(qū)、村層面，打造“網(wǎng)格化管理、組團式服務”升級版，科學劃分網(wǎng)格，整合設立專職網(wǎng)格員隊伍，建立完善網(wǎng)格員職責清單和考核管理辦法，實行干部“駐村聯(lián)社”“逢五進格”等制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格員綜治信息采集、矛盾問題處理、基層社會穩(wěn)控三大主要功能。

　　完善多元化解體系　矛盾糾紛一站受理、依法化解

　　矛盾糾紛調(diào)處是基層社會治理的重點和難點，也是防范化解社會風險的關鍵環(huán)節(jié)。針對當前社會矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的問題，普陀區(qū)把浙江省委提出的“最多跑一次”改革引入到社會治理的全過程，圍繞“只進一扇門、辦好所有事”的目標要求，著力構建“黨委領導、多方參與、調(diào)解優(yōu)先、司法終局”的新時代矛盾多元化解模式，努力實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

　　資源整合、實體運行。依托區(qū)社會治理綜合服務中心，成建制入駐訴訟服務中心、公共法律服務中心、勞動仲裁院等矛盾糾紛化解最多的15個部門，以及海事漁事、醫(yī)療糾紛、勞動爭議等12個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，成立調(diào)解專家?guī)旌吐蓭熣{(diào)解工作室，由中心進行日常考核、工作督查和評先評優(yōu)，業(yè)績考核重點突出矛盾糾紛的解決率、時效率、群眾滿意率，努力把中心打造成“診治社會疑難雜癥的綜合性醫(yī)院”。

　　流程再造、一站解決。中心設立綜合受理窗口，對矛盾糾紛和信訪事項實行一窗受理、內(nèi)部分流，為群眾提供受理、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行全流程“一條龍”服務。對重大疑難糾紛和群體性糾紛，建立以法官、首席調(diào)解員、援助律師和職能部門參加的“3+X”會商研判機制，多方共同會商解決方案。同時，創(chuàng)新訴調(diào)對接機制，組建以訴前調(diào)解員、員額法官為核心的簡案快調(diào)速裁團隊，引導案件訴前分流、能調(diào)則調(diào)，調(diào)解挺在訴訟前，減少訴訟案件數(shù)量。2018年，中心累計化解各類矛盾糾紛4.5萬件，77.3%零跑解決，16.8%只跑一次，按時辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.6%；民商事案件同比下降15.86%，訴前化解率同比增長30%。

　　多方聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)。建立中心與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動化解機制，針對海島群眾出行不便問題，依托中心調(diào)解力量，綜合利用在線矛盾糾紛化解平臺和“移動微法院”等進行“線上調(diào)、掌上辦”，確保矛盾糾紛化解不出島。針對跨縣區(qū)海上矛盾較多的問題，創(chuàng)新打造“海上楓橋”升級版，依托中心組建海上老娘舅調(diào)解室，聘請20余名外來漁民擔任海上老娘舅，基本覆蓋沿海主要縣區(qū)，協(xié)同化解海上矛盾糾紛。

　　優(yōu)化公共服務體系　全面小康一個不少、共享幸福

　　創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。普陀區(qū)針對城鄉(xiāng)之間、大島小島之間發(fā)展不平衡問題，堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化公共服務體系，努力讓普陀的發(fā)展更有“溫度”。

　　優(yōu)先保障改善民生。始終把保障和改善民生放在突出的重要位置，堅持政府過“緊日子”，讓群眾過“好日子”，率先推行民生實事項目人大代表票決制，集中財力辦好民生實事工程，并從群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，每年梳理一批“關鍵小事”清單，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷增強群眾獲得感。

　　均衡發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌推進教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，全面提升勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居政策覆蓋面和均等享受水平。近年來普陀區(qū)先后獲評全國義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)、全省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化區(qū)、全省公共文化服務體系示范區(qū)，成功創(chuàng)建浙江首批全域旅游示范區(qū)、省級生態(tài)區(qū)、省級衛(wèi)生強區(qū)、全國首批健康促進縣（區(qū)）。

　　著力構筑幸福細胞。圍繞建設開放活力的幸福普陀，扎實推進“五好型”幸福社區(qū)、“五美型”美麗鄉(xiāng)村、“小而精”和美小島建設，筑牢幸福普陀的基本單元。同時，對住在城區(qū)的生活困難家庭實行住房保障，創(chuàng)新“政府+慈善+保險”精準扶貧新模式，真正實現(xiàn)“全面小康路上一個都不能少”。

　　經(jīng)過三年的努力，普陀區(qū)從群眾需求出發(fā)推動基層治理現(xiàn)代化的實踐取得一定成績，更帶來一些感悟與思考：一是充分體現(xiàn)了“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想。社會治理綜合服務中心的建立，貫徹了民生導向、需求導向、問題導向和效果導向，堅持通過信息化信及各種有效的方式與手段，堅持“以人為本、服務為先”，主動回應和滿足群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，在優(yōu)化服務中實現(xiàn)有效的社會治理，形成良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。二是充分體現(xiàn)了“共建共治共享”的信息化現(xiàn)代社會治理工作理念。社會治理是一種多元的、民主的、合作的行政模式。它強調(diào)政府、企業(yè)和公民社會的共同作用，社會治理綜合服務中心的成立，無論是體系架構，還是平臺搭建；無論是部門整合，還是機制完善；無論是矛盾調(diào)解，還是安全防范；無論是信息采集，還是問題處置，整個體系各個層面每個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著社會治理資源重組帶來的新動能，形成整體合力，推動共建共治共享，讓基層社會治理工作有抓手、有資源、有活力。三是充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”信息化在基層治理中的有效運用。社會治理綜合服務中心通過全面整合各地各相關部門社會治理系統(tǒng)平臺，研發(fā)“多網(wǎng)合一”的普陀區(qū)綜合信息指揮系統(tǒng)，讓基層社會治理觸“網(wǎng)”升級，使各類資源得到有效整合，實現(xiàn)線上線下有效融合，推動群眾所想所盼所愿及時掌握，熱點難點問題及時發(fā)現(xiàn)，各類訴求及時回應，矛盾糾紛及時處置，經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

　　（作者系中共浙江省舟山市普陀區(qū)委書記）

?