為護航已進入關(guān)鍵期的國資國企綜合改革，防范國有企業(yè)工作人員的個人利益與任職身份所代表或維護的公共利益、企業(yè)利益、員工合法利益之間可能發(fā)生的矛盾沖突，深圳市國資委黨委日前根據(jù)深圳市紀委監(jiān)委的要求印發(fā)了《深圳市屬企業(yè)防止工作人員利益沖突的辦法（試行）》（下稱《辦法》），將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，在違法違紀前加設(shè)“防風(fēng)墻”。

　　《辦法》根據(jù)監(jiān)察法及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，明確適用對象為市屬企業(yè)及其分支機構(gòu)中行使或者受委托行使國有資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任的國有企業(yè)工作人員，包括各級市屬國有獨資或控股公司中的經(jīng)營管理人員、關(guān)鍵崗位工作人員以及在參股企業(yè)、項目部等分支機構(gòu)中的派出人員。其覆蓋面除了各級企業(yè)中高層管理人員外，還包括各級企業(yè)從事涉及改革重組、投資管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招標采購、技術(shù)研發(fā)、工程建設(shè)及其變更、財務(wù)管理、信貸管理、招商招租等核心業(yè)務(wù)或管理事項等經(jīng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度認定的其他人員。

　　《辦法》明確國企工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)過程中，應(yīng)重點從參與混改、履行職責(zé)、社交借貸等方面，防范5類18種存在利益沖突的情形。

　　圍繞當前市屬企業(yè)推進的混合所有制改革，《辦法》根據(jù)混改的風(fēng)險高發(fā)關(guān)節(jié)點，明確國企工作人員應(yīng)當依法依規(guī)參與企業(yè)混合所有制改革，防止可能損害所管理或任職企業(yè)的企業(yè)利益和員工合法利益的行為。《辦法》提出重點防止以下情形：未經(jīng)職代會審議或未履行決策程序，確定管理層和核心骨干持股名單；管理層和核心骨干的入股價格未依據(jù)經(jīng)核準或備案的評估值合理確定；規(guī)避管理層和核心骨干所持股份后續(xù)流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定；干擾財務(wù)顧問、法律顧問、審計、評估等中介機構(gòu)正常履職等。

　　在行使職權(quán)、履行職責(zé)方面，《辦法》明確國企工作人員在對外投資，重大合同簽約履行，車輛房屋等財產(chǎn)的使用、讓與、租賃，人事管理等過程中，不得利用職權(quán)或職務(wù)上的便利為本人及近親屬或特定關(guān)系人非正常獲利，侵害公共利益、企業(yè)利益；不得違反與企業(yè)之間的競業(yè)限制協(xié)議；近親屬、特定關(guān)系人參與投資、經(jīng)營、管理或者任職的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關(guān)系的企業(yè)不得發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來。并且，《辦法》提出重點防止國企工作人員、近親屬或特定關(guān)系人利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，或利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利。

　　針對接受利益和社會交往問題，《辦法》明確國企工作人員不得直接或通過近親屬、特定關(guān)系人接受可能影響正當行使職權(quán)、履行職責(zé)的各類財物和明顯低于市場公允價格的折扣或者優(yōu)惠等；不得接受可能影響正當行使職權(quán)、履行職責(zé)的宴請或旅游、健身、娛樂等活動安排，不得參與賭博活動或者與工作對象進行帶有博彩性質(zhì)的娛樂活動。

　　在借貸問題上，《辦法》明確國有企業(yè)工作人員及其近親屬、特定關(guān)系人或以他人名義，向工作對象借貸款或參與民間借貸等金融活動時，達到一定數(shù)額和期限，應(yīng)當書面向所在企業(yè)報告。

　　《辦法》還提到國企領(lǐng)導(dǎo)人員在重大事項決策、重要人事安排、重大投資活動、財務(wù)管理、招標采購、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、受讓非國有單位資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)重組、引入戰(zhàn)略投資者、企業(yè)改制上市和上市并購重組、定向增發(fā)、薪酬分配、兼職取酬、辭職后從業(yè)、親屬從業(yè)等方面應(yīng)嚴格執(zhí)行廉潔從業(yè)行為規(guī)范以及履職待遇、業(yè)務(wù)支出等規(guī)定。

　　在明確負面清單的基礎(chǔ)上，《辦法》要求企業(yè)建立報告、回避、監(jiān)督、處罰等機制，編制統(tǒng)一的廉潔自律承諾書、回避申請表模板，促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其他工作人員廉潔從業(yè)。

　　深圳市國資委表示，制定出臺《辦法》不僅有助于防范國有資產(chǎn)流失，強化廣大國企工作人員的規(guī)矩意識和廉潔意識，更有助于有效防范廉潔從業(yè)風(fēng)險，形成風(fēng)清氣正的企業(yè)政治生態(tài)。

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