《經濟參考報》記者獲悉，2019年新一輪促進形成強大國內市場的“施工圖”和“任務書”已浮出水面，提振消費和投資方面一攬子重磅舉措在途。在培育消費新增長點方面，將制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施，研究制定健康產業發展行動綱要，還將研究制定居民增收三年行動方案，進一步增強居民消費能力。在促進有效投資方面，將制定基礎設施高質量發展實施方案，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。

　　政府工作報告提出，促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力。充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供有力支撐。

　　國家發展改革委主任何立峰6日在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，中央經濟工作會議之后，國家發展改革委先后會同相關部門，圍繞八個重點領域研究制定促進形成強大國內市場的政策措施，出臺后將抓緊組織實施。

　　消費方面，今年1月，國家發展改革委等10個部門聯合出臺了24條舉措，進一步優化供給，推動消費平穩增長，促進形成強大國內市場。全國政協委員楊偉民表示，中國有近14億人口，中等收入群體超過4億人，還有近10億人沒有進入中等收入群體，形成強大國內市場有很大空間。

　　下一步擴大消費的發力點在哪里？政府工作報告提出，要順應消費需求的新變化，多渠道增加優質產品和服務供給。“消費包括剛性消費和改善性消費，剛性消費是基本穩定的，真正擴大消費，要在改善性消費上做文章，在滿足基本生活需求的同時，豐富改善性消費市場供給，創造消費新增長點。”全國政協委員劉尚希表示。

　　據了解，對于培育消費惠民新增長點，有關部門正在加快部署。今年將制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施，研究制定健康產業發展行動綱要。全國政協委員、北汽集團董事長徐和誼表示，新能源汽車保持高速增長，已成為汽車消費的熱點。隨著穩定汽車消費、繼續執行新能源汽車購置優惠政策、培育新能源汽車產業集群等利好釋放，新能源汽車發展還有很大潛力。

　　“一老一小”也是重點培育的消費新增長點。“要出臺實施扶持養老照護服務、嬰幼兒照護服務的政策措施，釋放滿足養老消費、育兒消費、家政服務消費的需要。”國家發展改革委副主任寧吉喆表示。

　　消費需求的增加離不開居民收入的增加。在推動消費穩定增長方面，政府工作報告提出，多措并舉促進城鄉居民增收。國家發展改革委表示，今年除了保就業促增收、落實減稅降費之外，還將研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革。

　　全國政協委員楊德才表示，支撐消費必須以老百姓的收入增長為前提，而且要以絕大多數老百姓收入增長為前提。“完善社會保障機制，也是增加可支配收入和提升消費意愿的重要途徑，有助于建立長效消費機制。”劉尚希說。

　　聚焦關鍵領域促進有效投資，也是促進形成強大國內市場的關鍵。政府工作報告提出，合理擴大有效投資。緊扣國家發展戰略，加快實施一批重點項目。

　　根據今年預算報告，2019年，中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，將優化投資方向和結構，強化績效考核，重點用于“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。

　　國家發展改革委透露，2019年將制定基礎設施高質量發展實施方案，推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。

　　廈門大學宏觀經濟研究中心教授林致遠認為，基礎設施高質量發展，意味著基礎設施將從“有沒有”到“好不好”轉變，安全性、耐久性、便捷性不斷提高，更加智能、清潔、高端，更趨標準化和一體暢聯。“推進基礎設施高質量發展，有助于降低企業間、部門間和產業間的交易成本，提升企業競爭力和全要素生產率，提升整個供給體系的質量和效率，這也是深化供給側結構性改革的應有之義。”

　　投資的錢從哪里來？國家發展改革委表示，要建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制，引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多方式參與PPP項目。“我們不必要也沒有可能去搞‘大水漫灌’，而是突出精準投資，實現產業政策的精準調控，拉動和撬動社會資本，主要是民間資本在國民經濟當中的投資。”何立峰說。

　　政府工作報告提出，創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。

　　就如何激發民間投資活力，何立峰表示，目前正在采取一系列措施，一是降低準入門檻，擴大準入空間；二是幫助民間投資解決融資以及建設過程中的政府部門服務問題等。

　　“傳統產業特別是傳統制造業改造升級，是一個潛力巨大的市場。”何立峰說。記者了解到，今年還將加快傳統產業改造提升，制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見，修訂產業結構調整指導目錄。

　　“中國形成強大國內市場有必要也有可能。”何立峰說，只要認真落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深入推進供給側結構性改革，不斷提供更多高品質高質量的產品，不斷提供高品質高質量的服務，國內市場會越來越強大。

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