減稅降費是今年政府工作報告的最大亮點之一。在去年約1.3萬億元的基礎上，今年減稅降費規模將擴大至近2萬億元，力度和范圍都超出預期，充分體現政府的決心和誠意，將對穩增長、保就業、調結構等目標的順利實現產生重要支撐作用。

　　減稅方面，政府工作報告提出，實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實。

　　降費方面，政府工作報告提出，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社保基金。

　　筆者認為，與往年相比，今年減稅降費具有三個特點。一是決心堅定。今年十項政府工作任務之首是繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間。其中，減稅降費是重中之重。政府工作報告指出，減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。我們要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費獲得感，堅決兌現對企業和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。

　　二是聚焦企業。去年全年實現減稅降費約1.3萬億元，超額完成任務，除了對企業減稅降費之外，個稅改革也降低了居民的稅收負擔。今年減稅降費則主要聚焦企業，通過下調增值稅稅率和社保費率等，將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

　　三是保障到位。減稅降費要落到實處，意味著政府必須要過緊日子。政府工作報告提出，中央財政要開源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動挖潛，大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。這些舉措將成為減稅降費落實到位的重要保障。

　　可以看出，政府高度重視減稅降費工作，今年超出預期的減稅降費力度充分體現政府讓利于民的決心和誠意。除了壓降稅費成本之外，政府工作報告對其他方面的“降成本”舉措做了統籌安排，包括引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本；切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低；要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本等。

　　與著眼“放水養魚”的減稅降費一樣，這些措施都有利于降低企業所面臨的各項成本，推動企業盈利水平回升，進而帶來信用風險的進一步緩解、企業信心的進一步修復和市場活力的進一步釋放，有助于穩增長、保就業等目標的實現。

　　事實上，這些降成本舉措，都旨在“激發市場主體活力”。與以往更加注重通過政策放松、基建發力等傳統穩增長手段相比，今年政府對于“市場活力”極為重視。政府工作報告明確指出，只要市場主體有活力，就能增強內生發展動力、頂住經濟下行壓力。而改革開放40年的經驗也充分證明，只要市場主體充滿活力，我們就能夠從容應對各種風險和挑戰，實現經濟的平穩健康發展。水大才能魚大，民富必然國強。

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