最近幾年中央經濟工作會議都強調“堅持以推進供給側結構性改革為主線”，但因為每年面臨的形勢不同，工作的側重點也各有不同。2015年和2016年強調“三去一降一補”，2017年則強調“破、立、降”。

　　與前幾年相比，我國當前面臨的形勢更為嚴峻?！敖洕\行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力”，這是十八大以來中央經濟工作會議首次提出“下行壓力”的表述。為此，中央強調“要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決”。

　　經濟面臨下行壓力，但“我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的”，因此“必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”。更進一步，中央強調“要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個字上下功夫”，這八字方針也將成為供給側改革的新導向。

　　具體而言，鞏固是指“要鞏固‘三去一降一補’成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度”。過去3年來，我國在“三去一降一補”方面取得了階段性成果，在鞏固基礎上，中央此次特別強調了去產能、降成本和補短板。去產能方面，預計除鋼鐵、煤炭之外的其他行業會有新動作。降成本方面，2019年除了要“實施更大規模的減稅降費”、繼續降低融資成本外，通過體制改革降低制度成本將成為重頭戲。補短板方面，重點聚焦基建領域，這同時也是托底增長的重要舉措。

　　增強是指“增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業”。增強微觀主體活力是穩增長和穩就業的題中之意。此次會議所提具體措施主要包括：強化競爭政策的基礎性地位，鼓勵中小企業加快成長；保護民營企業家人身安全和財產安全；大幅減少政府對資源的直接配置，“凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干”。此外，還提到“要繼續劃轉部分國有資本充實社?；稹?，這將為中小企業降低社保費率，增強減稅降費的獲得感創造條件。

　　提升是指“提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群”。今年發生的一系列事件使我國充分意識到提升產業技術水平的重要性。因此此次會議將“推動制造業高質量發展”列為重點工作任務的第一項，而且在“促進形成強大國內市場”任務中提到要“加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。

　　暢通是指“要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環”。暢通國民經濟循環是經濟發展的目標和方向，會議在這些方面做出了一系列安排，并聚焦實現國內市場與生產主體、經濟增長和就業擴大以及金融和實體經濟三對關系的良性循環。

　　正如國務院副總理劉鶴在10月份接受采訪時所言，“平衡好穩增長和防風險的關鍵是實施好以供給側結構性改革為核心的政策體系”。此次會議向市場發出了一個明確信號，即中央仍聚焦主要矛盾，繼續推進供給側結構性改革，而不會搞大水漫灌式的強刺激。這其實也是重點工作任務中單辟出一條來部署“加快經濟體制改革”的原因，既體現出了中央的政策定力，也彰顯了推進改革的決心。

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