深圳市政府近日印發《深圳市國家可持續發展議程創新示范區建設方案（2017－2020年）》，以創新引領超大型城市可持續發展為主題，建設國家可持續發展議程創新示范區。深圳提出，到2020年要完成投資約1118億元，形成環境治理和社會治理現代化的系統解決方案，著力破解“大城市病”。

　　4月26日，站在深圳國際貿易中心大廈樓頂遠眺，十幾公里之外的深圳平安金融中心大廈高聳入云。改革開放40年間，深圳從一個邊陲農業縣快速發展成創新型現代化都市，深圳特區的地標高度從160米跨越到600米。記者　劉大偉　攝

　　創新型經濟走出綠色低碳之路

　　“建設國家可持續發展議程創新示范區，是新時代深圳經濟特區的重大使命。過去30多年，深圳創造了世界工業化、城市化、現代化發展史上的奇跡。”深圳市委副書記、市長陳如桂說。

　　2017年，深圳地區生產總值為2.24萬億元，達到歷史新高位。在1979年，深圳地區生產總值僅為1.96億元。

　　近年來，深圳堅持把創新作為城市主導戰略，是全國首個國家創新型城市、全國首個以城市為基本單元的國家自主創新示范區。根據2018年深圳市政府工作報告，深圳全社會研發投入超過900億元，占GDP比重4.13％。

　　幾十年間，深圳實現了從“跟跑”向“并跑”、“領跑”的轉變。5G技術、無人機、基因測序、新能源汽車等領域技術水平居世界前列。新興產業增加值占深圳GDP比重已經超過40％。

　　在追求經濟增長的同時，深圳走出了一條綠色低碳發展之路，“深圳藍”、“深圳綠”成為城市特色之一。近年來，深圳先后獲得國家園林城市、國際“花園城市”、聯合國環境保護“全球500佳”等榮譽稱號，是全國首個C40城市氣候領導聯盟成員城市。2017年，深圳的PM2.5年均濃度為28微克／立方米，空氣質量居全國大中城市前列。

　　深圳擁有全國首個碳交易市場，碳市場配額累計總成交量1807萬噸，總成交額5.96億元，位居全國前列。深圳國際低碳城成為中歐可持續城鎮化合作旗艦項目，并獲得美國保爾森基金會與中國國際經濟交流中心頒發的“可持續發展規劃項目獎”。

　　城市發展面臨“兩個不足”

　　陳如桂說，深圳在發展過程中也遇到很多問題，包括人口增加所帶來的房價高、污染加大、交通擁堵、生態脆弱等一系列問題，必須放棄過去粗放型的發展方式，探索一個精明增長的、以科技引領的新發展路徑，推動高質量的發展。

　　在編制《深圳市國家可持續發展議程創新示范區建設方案（2017－2020年）》的過程中，深圳有關部門清晰認識到，當前及未來一段時間，深圳城市發展主要面臨“兩個不足”的突出問題，即資源環境承載力相對不足、社會治理支撐力相對不足。

　　一是深圳資源能源保障問題日益突出，發展空間資源嚴重不足，需求缺口巨大。深圳處于國內能源運輸通道和供應鏈末端，本地能源資源非常匱乏，能源自給能力較弱且成本較高。本地水源匱乏，水資源對外依存度高達70％以上，且市外供水水源相對單一，供水保障穩定性面臨挑戰。

　　二是深圳水資源污染問題較為突出，尤其是水體黑臭現象較為普遍。部分近岸海域水質污染較重，深圳灣、前海灣、珠江口等近岸海域水質劣于海水第四類標準。水污染防治基礎設施不完善，2018年全市污水管網缺口約2350公里。

　　三是深圳優質公共服務資源供給不足，教育、醫療事業底子薄、基礎差、發展起步晚。基礎教育學位供需十分緊張，2017年公辦小一學位缺口達4.63萬個。全市各級各類醫院數量只有134家，分別為北京的19.1％、上海的38.4％、廣州的58.5％；三甲醫院僅有12家，每千人病床數僅為3.5張，分別為北京、上海的2／3，廣州的1／2。

　　四是深圳社會治理問題隱患較多。全市實有管理人口已達2000萬，實有人口密度超過1萬人／平方公里。深圳擁有機動車接近350萬輛，車輛密度居全國大中城市前列，高峰時段交通擁堵現象比較嚴重，特別是原特區內外交通瓶頸亟待打通。“城中村”和歷史遺留違法建筑等問題相互交織，給城市安全和社會治理帶來巨大壓力和隱患。基層行政管理、社會服務資源配置尚不均衡，城市治理體系和能力滯后于城市發展需要。

　　投資千億元打造系統解決方案

　　今年2月13日，國務院批復同意深圳市以創新引領超大型城市可持續發展為主題，建設國家可持續發展議程創新示范區。隨后，在今年3月，深圳市印發《深圳市可持續發展規劃（2017－2030年）》和《深圳市國家可持續發展議程創新示范區建設方案（2017－2020年）》。

　　根據規劃，深圳市的戰略定位是社會主義現代化先行區、創新驅動引領區、綠色發展樣板區、普惠發展示范區。

　　陳如桂說，到2020年，深圳基本建成現代化國際化創新型城市；到2035年，深圳建成可持續發展的全球創新之都；到本世紀中葉，深圳要建設成為競爭力、影響力卓著的創新引領型全球城市。

　　陳如桂介紹，為了實現上述目標，深圳將突出發揮創新先發優勢，通過創新引領高質量發展，努力在全球新一輪科技產業變革中發揮主力軍作用。“積極創新綠色發展和社會治理的體制機制，破解超大城市發展難題，更好地統籌經濟發展、社會治理和生態建設，走出一條有時代特征、中國特色、深圳特點的可持續發展之路。”

　　具體來看，根據《深圳市國家可持續發展議程創新示范區建設方案（2017－2020年）》，深圳把資源高效利用、生態環境治理、健康深圳建設、社會治理現代化列為“四大工程”，健全創新服務支撐和多元人才支撐兩大體系，到2020年，完成投資1118億元，形成深圳環境治理與社會治理現代化的系統解決方案。

　　第一，資源高效利用工程總投資93.1億元，推進城市更新、海綿城市建設、垃圾處理設施新建與升級改造等，構建緊湊集約的城市空間體系、打造綠色節能能源利用體系、構建高效集約的城市節水用水體系、構建固體廢棄物資源化利用體系。爭取到2020年，深圳市資源能源緊約束局面得到有效緩解。

　　第二，生態環境治理工程總投資482.9億元，解決突出的水環境污染問題，持續提升大氣環境質量，打造安全健康水環境、實施“深圳藍”可持續行動、打造美麗海灣海岸帶、建設宜居安全自然生態系統。到2020年消除城市黑臭水體，全市大氣環境質量達到國際先進水平。

　　第三，健康深圳建設工程總投資161.3億元，推進科學健身示范工程、10分鐘健康服務圈工程、精準醫院建設工程、數字生命健康檔案工程、生命全周期衛生與健康服務工程、市民綜合健康服務平臺建設工程，加快60家新建、改建、擴建醫院的項目建設進度。到2020年新增床位2.5萬張以上，新增醫生1萬名以上，全面提升醫療衛生服務水平和能力。

　　第四，社會治理現代化工程總投資90.1億元，推進城市消防安全基礎設施、自然災害監測預警、環境預警與應急監測實驗室、城中村綜合整治等重點工程。

　　第五，創新支撐服務體系總投資110.2億元，到2020年形成國際科技產業創新中心基本框架體系，國家自主創新示范區建設和全面創新改革試驗取得顯著成效，科技創新對環境改善、社會發展的支撐能力逐漸增加。

　　第六，多元人才支撐體系總投資180.3億元，推進深圳北理莫斯科大學、香港中文大學（深圳）、哈爾濱工業大學深圳校區擴建，推進深圳技術大學校園一期等工程建設，爭取到2020年引進和培育一大批高層次創新人才，深圳市人才競爭力得到較大提升。

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