央企薪酬改革實現突破性進展。4月16日，國新辦召開一季度央企經濟運行情況新聞發布會。會上，國務院國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗介紹，為推進央企薪酬制度改革，下一步相關部門將根據企業具體情況，對央企工資總額進行備案制或核準制的分類管理，將工資總額企業內部分配權真正交給企業。在業內看來，央企薪酬備案制更加寬松，有利于企業動態調整自身薪酬范圍，滿足市場化用人需求。

　　因企制宜

　　彭華崗介紹，所謂分類管理，是指企業情況不同，管理方式不同。對于充分競爭領域的商業一類企業，工資總額完全實行備案制，由企業董事會自主決定;對于商業二類企業或者公益類企業，工資總額實現核準制管理。“即便是商業二類企業集團下屬的商業一類企業，工資總額的管理方式也會不同，改革的目的就是把工資總額的企業內部分配權真正交給企業”，彭華崗表示，黨中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》明確，企業內部工資總額是企業的法定權利，由企業依法依規自主決定，雖然一些具體文件仍在制定中，但部分改革措施已經在企業發揮了很好的效果。

　　在業內看來，過去很長一段時間，國務院國資委對中央企業職工薪酬實行較為一刀切的工資總額管理，難以滿足市場化用人機制的需求。國務院發展研究中心企業研究所副所長袁東明表示，工資總額管理約束了企業瘦身健體、減員增效的積極性，一旦減員，工資總額就會相應地減少，企業內部分配的騰挪空間就會縮小，“未來應該給予企業在工資總額管理上更大的靈活空間，尤其要放寬或下放競爭類企業的工資總額管理，目前一些地方在放開競爭類企業工資總額管理上已有很多探索”。

　　“央企薪酬改革是近幾年業界關注的焦點之一，眾多央企自身也有不少意見”，中國企業改革與發展研究會副會長李錦告訴北京商報記者，工資總額備案制意味著企業在制定完成工資總額之后，只需向國務院國資委進行通報即可，相較于完全由國資委確定工資總額的核準制，備案制更加寬松，也更加市場化。李錦進一步表示，央企薪酬本就需要依據經營狀況動態調整，決定權下放給企業自身，薪酬調控能更加靈活，顯然也有助于提升企業經營效益，是央企改革邁出的重要一步。

　　還有分析指出，除了破除工資總額管理，形成中長期激勵機制也是促使國企薪酬改革落地的舉措之一。袁東明認為，相關部門應盡快出臺股票期權、崗位分紅、利潤增量分享等中長期激勵政策，激勵并約束央企負責人著眼于長期效益，實現企業長遠發展。

　　薪酬改革提速

　　近幾年，國企薪酬制度改革加速推進。2014年8月，中央政治局會議審議通過《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》，將央企負責人薪酬由基本年薪和績效年薪兩部分，調整為基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分，且明確央企負責人薪酬不超過央企職工平均工資的8倍。

　　而為確保央企職工利益，今年3月，中央深改委審議通過了《關于改革國有企業工資決定機制的意見》，提出建立健全同勞動力市場基本適應、同國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。“上一輪國企薪酬改革并沒有完全覆蓋到基層職工層面，此輪改革在強調職工層面的同時，更加注重勞動生產率這一指標”，李錦表示，國企薪酬制度改革，本質上是堅持以按勞分配為主的基本分配制度，同時把勞動力市場、勞動生產率作為重要考評指標，從而突出職工的主體地位。

　　相關試點也在持續推進。2014年，中糧集團作為投資公司試點，被授權的18項權責中，工資總額就由“審批”改為“備案”。去年5月，國務院國資委發布《以管資本為主推進職能轉變方案的通知》，在對國有資本投資運營公司的授權中，也將工資總額由“審批”改為“備案”。

　　“近段時間國企授權經營體制改革取得了相當進展”，李錦表示，在“管人”方面，企業高管、總經理人選不再由國務院國資委直接任命，而是施行國資委提名、董事會任命的模式;“管錢”方面，薪酬改革也實現了負責人薪酬控制等不小的突破。不過他也指出，目前包括央企在內，國有企業的薪酬改革僅僅邁出了萬里長征的第一步，3600多萬基層員工薪酬如何調整還沒有明確的方案，“國企的工資決定機制改革，應結合國有企業的功能定位和分類，分別實施改革，進一步落實國有企業內部分配自主權，由企業參考勞動力市場工資價位，堅持和完善工資與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的機制”。

　　央企負債率再降

　　正是在薪酬改革等一系列改革的助推下，央企經營愈加平穩。彭華崗披露，今年一季度，中央企業累計實現利潤總額3770.6億元，同比增加650.7億元，增長20.9%，增速再度刷新五年新高。而在頗受關注的負債方面，截至今年3月末央企平均資產負債率為65.9%，較年初下降0.4個百分點。“近段時間，央企嚴格落實降杠桿減負債工作要求，從嚴控制帶息負債規模，多渠道補充權益資本，持續優化資產負債結構”，彭華崗介紹，截至今年3月末，大多數企業資產負債率比年初有所下降，近1/3企業資產負債率比年初下降超過1個百分點。

　　而在回答央企下一步如何繼續降杠桿時，彭華崗打了一個形象的比喻，如果把資金和資本比喻為企業經營的血液，那么央企降杠桿、減負債的過程就是要想辦法“止血”、“補血”和“造血”的過程。所謂“止血”，就是進一步加大清理不良資產，嚴控企業產成品占用資金和應收賬款資金及高風險業務，努力把“出血點”止住;“補血”就是要用市場化的方式和手段給企業增加資本，通過資本市場、債轉股等擴大股權融資;“造血”是進一步推進瘦身健體、提質增效，提升管理水平和資金使用效率，提高價值創造能力，不斷增加經營積累。

　　今年1月，國務院國資委總會計師沈瑩披露，根據部署，到2020年前央企的平均資產負債率要再下降2個百分點。北京商報記者根據去年底央企54.5萬億元的資產總額測算，要實現2%的降幅，未來三年內，央企負債將至少下降1.09萬億元。對此，李錦表示，近幾年央企負債率雖有所下降，卻降低得非常艱難，央企的高負債率與其長期不斷投資、投資項目不夠好、投資成本高、回報率低，且回報周期長有關。

　　有分析認為，債轉股有望成為不少央企降低債務的重要手段。實際上，隨著市場化債轉股提速，多家國企與銀行密集簽約債轉股協議，截至去年上半年，已有12家央企與有關銀行簽訂了市場化債轉股框架協議。2014年曾被傳瀕臨破產的中鋼集團，當時正是相關部門組織下，與幾十家銀行談成在減債、展期、債轉股等條款，改善了債務情況，其中債轉股的比例大約占到一半。

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