中央經濟工作會議指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。貫徹落實中央經濟工作會議精神，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為行動指南，以科學把握高質量發展的內涵為基本前提，以貫徹新發展理念為引領，以構建協同發展的產業體系為生產力基礎，以深化供給側結構性改革為主線，以推動國家治理體系和治理能力現代化為長效機制，以建立高質量發展配套政策體系為重要保障，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

　　實現高質量發展，基本前提是科學把握高質量發展的核心內涵

　　“推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求”。盡管關于高質量發展的內涵尚無統一的表述，但可以綜合以下兩個視角和方法，對高質量發展的核心內涵進行把握。

　　一是通過識別經濟社會發展中突出的不平衡、不充分問題，來界定高質量發展。比如，城鄉區域發展和收入分配差距較大、風險過度積聚、環境污染嚴重、創新能力不足都不是高質量發展;反之，促進共同富裕、防范化解風險、創新驅動和人與自然和諧共生的發展就是高質量發展。

　　二是堅持以人民為中心，以是否有利于解決新時代我國社會主要矛盾，是否有利于解決發展不平衡不充分問題，是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要為根本標準，判斷是否是高質量發展。有利于更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步的發展就是高質量發展。

　　實現高質量發展，指導思想是踐行新發展理念

　　“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，在推進高質量發展過程中，必須堅定不移貫徹。

　　貫徹創新發展理念，推動基礎研究、實現技術創新及突破、培養造就高水平人才和創新團隊，為創新發展提供科技和人才支撐。在微觀層面調動人的積極性和企業創新活力，在中觀層面推動金融、房地產與實體經濟，生產性活動與非生產性活動報酬結構的再平衡，在宏觀層面維持較高的企業縱向流動性，打開創新創業企業成長空間，為創新驅動提供不竭動力。

　　貫徹協調發展理念，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，實現城鄉發展一體化。著力實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略，實現區域、城鄉協調發展。著力實施軍民融合發展戰略，推動經濟建設與國防建設融合發展。推動文化事業和文化產業發展，促進社會主義精神文明和物質文明協調發展。

　　貫徹綠色發展理念，加強環境監管，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，推動環境成本內部化，在更好發揮政府作用基礎上，充分發揮市場機制在推動綠色發展中的作用。構建市場導向綠色技術創新體系，推動和參與能源生產和消費革命，以創新推動綠色發展。

　　貫徹開放發展理念，以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，更充分利用比較優勢和在全球范圍內配置資源;在提高國際競爭力的同時，推動全球包容性增長，做全球發展的貢獻者。

　　貫徹共享發展理念，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。完善托底性社會政策、堅持就業優先戰略和積極就業政策，不斷提高人民生活水平并縮小收入分配差距。推進以人為中心的城鎮化和公共服務均等化，推進教育公平、努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，順暢創新創業渠道，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。

　　實現高質量發展，生產力基礎是構建協同發展的產業體系

　　經濟發展就是技術和產業的不斷升級。生產力視角下，建設現代化經濟體系，需要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的產業體系，使經濟發展建立在真正依靠科技進步、資本配置優化和勞動者素質提高的軌道上。

　　促進實體經濟與科技創新協同發展。當前，實體經濟高質量發展缺乏科技創新的有力支撐，導致產能過剩和有效供給不足并存。需要深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化，促進新型研發機構，不斷提高經濟發展中的科技創新貢獻率。

　　促進實體經濟與現代金融協同發展。金融需要堅持回歸本源、服從服務于經濟社會發展的基本原則，著力消除金融與實體經濟報酬結構失衡、推動經濟去杠桿、強化和完善金融監管、抑制金融過度膨脹，不斷增強服務實體經濟能力和防范化解系統性金融風險能力，建設創新友好型、與實體經濟良性互動的現代金融體系。

　　促進實體經濟與人力資源協同發展。實體經濟高質量發展仍面臨高水平人才短缺、人才培養機制不暢、配置結構不合理、工匠精神相對欠缺等問題的制約。需要推動金融與實體經濟、房地產與實體經濟再平衡，抑制人才“脫實向虛”;實施人才強國戰略，“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”;優化人才環境，“讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流”。

　　深度參與甚至引領新一輪工業革命。近代以來，大凡大國崛起，都必定深度參與甚至引領過一次工業革命。當前，全球新一輪技術革命和產業變革正在孕育，我國也已具備深度參與甚至引領新一輪工業革命的經濟基礎，達到了基本的產業技術門檻。我們要實現中華民族偉大復興中國夢，全面建成社會主義現代化強國，就必須抓住新一輪工業革命的機遇。在這一視角下，是否實現了實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源的協同發展，根本標準在于是否深度參與甚至引領新一輪工業革命。

　　實現高質量發展，主線是深化供給側結構性改革

　　高質量發展需要提高供給體系質量，顯著增強我國經濟質量優勢。這就需要以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，增強我國經濟創新力和競爭力。

　　繼續推進“三去一降一補”。破除無效供給，清理“僵尸企業”，強化環保、市場監管約束，推動化解過剩產能。加強地方政府債務管理，防控金融風險，積極穩妥推動經濟去杠桿，使宏觀杠桿率得到有效控制。

　　加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。降低制度性交易成本，深化金融、電力、石油天然氣、鐵路等領域改革，降低實體經濟成本。著力補齊軟性基礎設施方面的短板。

　　加快建設制造強國。制造業是實體經濟的主體，技術創新的主戰場，供給側結構性改革的核心產業領域。需要以建設制造強國為載體，深化供給側結構性改革，提高供給體系質量。在新一輪工業革命，需要面向新技術發展趨勢，推動互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合;推動現代服務業發展，促進制造和服務的融合與協同發展;支持傳統產業轉型升級，推動傳統產業的存量重組、增量優化和動能轉換;培育若干世界級先進制造業群，構建和增強我國制造業的集群優勢或產業配套優勢。

　　推動要素質量變革。生產要素質量決定著產品質量，也由此決定著產業發展質量、供給體系質量和整個經濟質量，是高質量發展的微觀基礎。著力提升創新成果質量及效率，提高科技成果市場化、產業化水平，提高技術進步對經濟增長的貢獻率。著力提高金融資本質量及效率。在推動金融與實體經濟在平衡的同時，通過引入有效競爭、推動金融智能化轉型等方式提升金融體系效率，推動金融資源更多配置到實體經濟的薄弱環節和重點領域。

　　實現高質量發展，長效機制是推進國家治理體系和治理能力現代化

　　實現高質量發展，需要全面深化改革，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，推動國家治理體系和治理能力現代化。

　　構建市場機制有效的經濟體制。一方面，完善產權制度，培育合格市場競爭主體，使競爭機制有效發揮作用。為此，需要完善各類國資管理體制改革，深化國有企業改革，推動地方政府融資平臺市場化，完善地方政府舉債約束機制。同時，充分發揮資本市場作用，完善各類所有制企業的產權制度和公司治理結構。另一方面，推進要素市場化，使價格機制有效發揮作用。為此，需要推動資源價格、資金價格(打破剛性兌付)等方面的市場化改革。

　　構建微觀主體有活力的經濟體制。微觀主體有活力,不僅要企業有活力，更為關鍵的是要充分調動各方面干事創業的積極性。為此，需要推動構建新型政商關系的微制度創新，細化完善黨政干部干事有為的容錯糾錯機制，培育激發企業家精神的法治環境、市場環境和社會環境，完善科技成果轉化的體制機制，保持足夠的企業縱向流動性，形成讓企業家心安、讓科技人員心寬、讓黨政干部心熱、讓創業人員心動的體制機制。

　　構建宏觀調控有度的經濟體制。高質量發展有賴于穩定和健康的宏觀基礎。宏觀調控有度，就是通過更好發揮政府作用而非更多發揮政府作用，推動宏觀經濟再平衡，守住不發生系統性金融風險的底線，促進國民經濟正常循環。為此，要健全市場基礎設施，為政府有度且有效的宏觀調控提供抓手。要創新和完善宏觀調控，特別是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。

　　實現高質量發展，重要保障是建立推進高質量發展的配套政策

　　推動高質量發展需要指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境等多個方面完善相關配套政策。

　　建立推動高質量發展的指標體系。可考慮從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結構、全局與局部等多個維度探討高質量發展指標體系的構建。比如，長期看，高質量發展要求能夠適應發展階段的轉換，抓住科技革命和產業變革的機遇。從宏觀看，高質量發展要求經濟運行不存在重大結構性失衡，整體風險可控。從總量看，高質量發展意味著經濟增長保持持續健康穩定，沒有明顯偏離潛在增長率。從全局看，高質量發展要求經濟發展與民主、文明、和諧、美麗基本協調。

　　建立推動高質量發展的政績考核體系。弱化速度指標，堅持質量第一、效益優先。切實破除唯GDP論，完善干部考核評價體系，把質量提高、民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容。加快構建綠色GDP統計等高質量發展統計體系，為高質量發展政績考核體系提供支撐。建立健全地方政府債務責任追究制。

　　推動其他相關配套政策完善。健全標準制度，加強標準化工作，更多參與甚至引領國際標準制度，構建高質量發展標準體系。從完善宏觀政策、產業政策、微觀政策、改革政策、社會政策等多個方面健全更高質量發展的政策體系。在構建高質量發展指標體系和統計體系基礎上，建立健全高質量發展績效評價體系。(作者系國務院發展研究中心產業經濟部部長)

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