■聚焦十九大精神（九）

　　“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”十九大報告為進一步激活綠色經(jīng)濟提供了明晰思路。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融正在成為撬動綠色經(jīng)濟的兩大支點，各項配套政策支持體系初步成型，并進入密集落地期，下一步或?qū)⒓涌斐雠_更多細化措施。在政策和資金引導下，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)將成為各地投資重點和熱點，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望迎來爆發(fā)式增長。

　　基礎(chǔ)力　加快推進綠色技術(shù)創(chuàng)新

　　十九大報告明確提出推進綠色發(fā)展，并指明了在技術(shù)路徑——構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

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?趙乃育/繪

　　綠色技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)力和第一動力。環(huán)境保護部副部長黃潤秋近日在2017年環(huán)境科學與技術(shù)年會上強調(diào)更好地推進環(huán)保科技創(chuàng)新，強化綠色發(fā)展。“環(huán)保科技創(chuàng)新在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決污染治理難題方面發(fā)揮了重要作用。環(huán)保科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化形成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為中國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換提供了重要動能。”黃潤秋說。

　　黃潤秋還指出，下一步，環(huán)境科技創(chuàng)新要順應世界趨勢的發(fā)展，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)彎道超車。堅持問題導向，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強化基礎(chǔ)和應用研究。抓好重點環(huán)保科研項目，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。多措并舉，提升環(huán)保科技創(chuàng)新能力，強化成果轉(zhuǎn)化。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　在專家看來，市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系離不開政策層面的積極引導。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員、中國綠色制造聯(lián)盟專家組成員渠慎寧在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，綠色技術(shù)與棕色技術(shù)即污染密集型技術(shù)是相對的。棕色技術(shù)由于使用成本比較低，對于工業(yè)廠商具有很大的吸引力，綠色技術(shù)則由于需要進行設(shè)備投入特別是技術(shù)改造，會提高資金和成本方面的要求，在推廣過程中存在一定難度。“為此，一方面需要政府加強環(huán)境把控，特別是通過環(huán)保監(jiān)督，對企業(yè)的技術(shù)裝備進行被動式改造；另一方面需要給綠色技術(shù)創(chuàng)新提供一定的資金支持，通過降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，使得他們有動力進行綠色技術(shù)生產(chǎn)和推廣。”渠慎寧說。

　　渠慎寧還指出，由于綠色技術(shù)創(chuàng)新外部性比較強，單純依靠市場定價可能會低估其整體收益。此外，技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式存在一定風險，可能因此導致社會投資不足。加之知識產(chǎn)權(quán)保護不太完善，因此怎樣開展綠色技術(shù)創(chuàng)新和保護綠色創(chuàng)新企業(yè)應有權(quán)益會成為下一步構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重點。

　　協(xié)同力　充分挖掘綠色金融潛力

　　綠色金融在協(xié)同推進綠色發(fā)展中起到的作用不容忽視。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民在十九大新聞中心舉辦的記者會上表示，我國在利用市場機制促進綠色發(fā)展方面還有很大潛力，其中之一就是綠色金融。

　　據(jù)了解，2016年8月，人民銀行等七部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，我國成為全球首個構(gòu)建系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家。2017年6月，國務院批準五省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推進綠色金融體系建設(shè)地方試點不斷深化。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，我國共發(fā)行貼標綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%，在國際上處于領(lǐng)先地位。截至今年2月，21家主要金融機構(gòu)綠色信貸余額7.51萬億元。“雖然相對于我國龐大的貸款規(guī)模來講還是較少，但是比重和增長速度在快速提高，目前占全部信貸比重是8.8%左右。”楊偉民說。

　　“綠色金融作為金融業(yè)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁，可以優(yōu)化資源配置，引導社會經(jīng)濟資源流向支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。”廈門大學經(jīng)濟學院金融系主任郭曄在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，當前，在政策與市場的共同作用下，綠色金融體系建設(shè)逐漸深化，綠色金融產(chǎn)品逐漸豐富，綠色金融衍生品逐步推出，市場參與主體更加多元化。

　　不過，楊偉民指出，綠色金融發(fā)展取得了一些成效，但是相對于龐大的綠色市場發(fā)展要求來看，發(fā)展還是不足的，未來的潛力還是巨大的。他透露，一些改革正在推進過程中，例如，財政部門正在研究制定國家綠色發(fā)展基金方案，有關(guān)部門正在研究進一步提升上市公司環(huán)境信息披露等。

　　渠慎寧認為，由于工業(yè)技術(shù)研發(fā)成本較高，風險較大，單獨依靠市場資金很難流向綠色技術(shù)創(chuàng)新，政府很有可能會對開展綠色金融業(yè)務的金融機構(gòu)實行相關(guān)的財政激勵，也會對現(xiàn)有的綠色金融監(jiān)管法規(guī)進行完善。“比如目前的碳排放交易法規(guī)很難對所有的碳排放交易進行監(jiān)控，金融市場和政府部門很難評估其覆蓋的技術(shù)和市場風險，因此可能會引發(fā)資金錯配。”

　　渠慎寧判斷，下一步綠色金融的發(fā)展方向，一是建立相對穩(wěn)定的跨部門協(xié)調(diào)機制，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)改委、環(huán)保部等多部門可能會成立綠色金融聯(lián)合工作組。二是在銀行法、證券法等金融法律法規(guī)中補充有關(guān)綠色信貸、綠色債券、綠色保險的條款，通過立法來明確和強化金融企業(yè)的環(huán)境責任，引導金融機構(gòu)資金投向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)。三是通過政策性的金融機構(gòu)發(fā)揮引領(lǐng)作用，比如針對社保基金和住房公積金這些長期投資者可能會出臺一些綠色產(chǎn)業(yè)投資計劃。四是成立專門的國家綠色發(fā)展專項基金，對相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和綠色企業(yè)進行補貼。五是通過國際合作，調(diào)整產(chǎn)品方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　郭曄也認為，未來或?qū)⒅饾u出臺各項配套政策支持體系、統(tǒng)一綠色金融標準體系、建立多層次綠色金融市場組織體系、豐富綠色金融產(chǎn)品體系、完善與規(guī)范綠色金融監(jiān)管體系、建立綠色金融統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫、推動環(huán)境信息披露制度建設(shè)等，從而優(yōu)化綠色金融生態(tài)環(huán)境，更好促進綠色金融持續(xù)健康快速發(fā)展，發(fā)揮金融服務綠色經(jīng)濟的作用。

　　市場力　綠色產(chǎn)業(yè)空間引爆在即

　　專家和業(yè)內(nèi)人士指出，在政策和資金引導下，綠色產(chǎn)業(yè)將成為各地投資重點和熱點，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望迎來爆發(fā)式增長。

　　“在目前綠色GDP考核體制下，地方政府會逐漸放棄對經(jīng)濟增速的一味追求，轉(zhuǎn)而重視環(huán)境方面的相關(guān)考核。以清潔生產(chǎn)、可再生能源、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)將成為未來工業(yè)投資和各地政府著力發(fā)展的重點。”渠慎寧說。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，根據(jù)國家對未來綠色經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，多個萬億級綠色產(chǎn)業(yè)將得到長足發(fā)展。其中，水污染治理、工業(yè)污染治理、大氣污染治理、危廢處理市場、土壤修復市場、環(huán)境監(jiān)測市場、環(huán)境服務業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)等市場規(guī)模均超過萬億。

　　以環(huán)保設(shè)備制造業(yè)為例，工信部近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》指出，到2020年，中國將培育10家百億元規(guī)模的環(huán)保裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，行業(yè)產(chǎn)值達到1萬億元。文件明確了多個重點發(fā)展領(lǐng)域，覆蓋大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢物處理處置裝備、土壤污染修復裝備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表等。

　　E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身也能促進實體經(jīng)濟發(fā)展，不過要達到這個目標，需要在兩方面持續(xù)發(fā)力。

　　一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要變成一個“真產(chǎn)業(yè)”，有正常的優(yōu)勝劣汰競爭機制而不再是關(guān)系市場和表演市場（裝置不運行或者不達標），行業(yè)成熟度要提高（表現(xiàn)為一定的行業(yè)集中度的提升和優(yōu)秀公司的持續(xù)發(fā)展），技術(shù)水平要持續(xù)升級，最終治理效果要能以環(huán)境質(zhì)量的改善為根本目標。在服務于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)為工業(yè)治污穩(wěn)定達標率的提高，這方面離不開正在大力實施的環(huán)保監(jiān)管、排污許可證和信息公開。

　　二是加快整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，首要的是通過強化監(jiān)管，將環(huán)保成本納入制造業(yè)成本，加速促進低質(zhì)產(chǎn)能退出，避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，并促進整個產(chǎn)業(yè)的升級。

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