時(shí)評(píng)：解讀十九大·金融改革系列（四）

　　習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)”。

　　防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作永恒的主題。系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的危害性毋庸置疑，作為一只看似行走緩慢的“灰犀牛”，往往容易對(duì)經(jīng)濟(jì)體發(fā)動(dòng)“突襲”，并在金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)之間橫向傳染和蔓延。為避免經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，健全金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管，成為防范風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在第五次全國(guó)金融工作會(huì)議中提出金融工作四大原則，其中之一便是“強(qiáng)化監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力”。而在十九大報(bào)告中提出的“健全金融監(jiān)管體系”，進(jìn)一步為強(qiáng)化監(jiān)管指明了方向。

　　金融監(jiān)管體系的健全和完善，是強(qiáng)化金融監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，也是重點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)金融行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了加速換擋期，金融機(jī)構(gòu)體系愈加多樣化，金融交易體系走向信息化，金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷豐富，金融市場(chǎng)日益開(kāi)放，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制帶來(lái)挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)亟待形成符合現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，以滿(mǎn)足金融行業(yè)的迅速發(fā)展；另一方面，隨著金融業(yè)務(wù)的復(fù)雜多樣化，需要金融監(jiān)管更加全面地應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　下一步，應(yīng)從深化監(jiān)管體制改革、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、完善法人治理機(jī)制等方面采取針對(duì)性措施。

　　首先，深化金融監(jiān)管體制改革。在保持“一行三會(huì)”監(jiān)管模式基本不變的情況下，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)對(duì)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以更好地滿(mǎn)足金融綜合化發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)管需求；突出中國(guó)人民銀行作為中央銀行的系統(tǒng)性監(jiān)管職責(zé)，健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，充分發(fā)揮好金融宏觀(guān)調(diào)控的作用；加強(qiáng)“三會(huì)”對(duì)具體金融行為的監(jiān)管力度，實(shí)施功能監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，在金融行業(yè)準(zhǔn)入、金融業(yè)務(wù)違法違規(guī)等方面做好執(zhí)法監(jiān)管，保護(hù)投資者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　其次，加快金融相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。一方面需要修訂已有的不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)法律規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)金融法律制度的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化法律條款，填補(bǔ)金融監(jiān)管空白；另一方面，對(duì)于新出現(xiàn)的子行業(yè)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，需明晰監(jiān)管主體、監(jiān)管邊界，推出相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。此外，原來(lái)立法層次較低的部門(mén)規(guī)章，在條件成熟時(shí)應(yīng)及時(shí)上升為法律法規(guī)。同時(shí)，通過(guò)監(jiān)管制度創(chuàng)新，防控在金融創(chuàng)新過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)累積，保證金融體系的高效穩(wěn)健運(yùn)行。

　　再次，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理機(jī)制。從組織架構(gòu)上看，具有企業(yè)法人地位的金融企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員的制度，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用；從內(nèi)部控制上看，金融企業(yè)應(yīng)建立并健全在戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理、履職評(píng)價(jià)、薪酬考核等方面的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)董、監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督和指導(dǎo)；從股權(quán)結(jié)構(gòu)上看，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)引入多樣化投資主體，豐富股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股東的相互約束和制衡。通過(guò)法人治理機(jī)制的完善，更好發(fā)揮微觀(guān)市場(chǎng)主體在防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用。

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