時評：解讀十九大·金融改革系列（三）

　　習近平總書記在十九大報告中強調，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。這表明，建設生態文明、保護生態環境，不僅具有現實重要性和緊迫性，更有戰略意義和長遠價值。同時，總書記也指出，當前“生態環境保護任重道遠”。

　　作為碳排放大國和資源消耗大國，中國環境治理壓力一直較大。保護生態環境、建設美麗中國，需要加快發展綠色金融，充分發揮金融對環境治理和產業發展的引導、約束和杠桿功能，拓寬綠色企業和綠色項目的融資渠道，緩解其融資難題；引領信貸資源逐步從“兩高一低”行業退出，推動產業綠色低碳發展；倡導民眾采用簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　我國目前已成為全球首個構建較為完整綠色金融政策體系的國家。但受政策體制和市場環境“口惠而實不至”的制約，銀企雙方仍難以實現有效對接和合作共贏，綠色金融一定程度上存在“叫好不叫座”的尷尬局面。

　　綠色金融要突破當前的制約瓶頸，助力生態環境保護，實現健康持續發展，關鍵在于理順政府與市場的關系，從政府層面、市場層面和社會層面采取針對性措施：

　　從政府層面來說，進一步加大對綠色金融的政策支持力度。第一，完善綠色金融相關的標準規則和政策體系。明確綠色項目和綠色金融的界定標準，以及認證考核標準；理順資源環境定價機制，實現資源環境的科學合理定價；對開展綠色金融的企業給予稅收減免、財政貼息等優惠政策，由政府對綠色項目提供擔保，拓寬民間資本的融資渠道；加快環境立法，尤其是環境信息披露制度，加強執法督察。第二，加強相關職能部門之間的全面對接與協調聯動。可考慮成立綠色金融部際聯席會議機制，加強產業政策和金融政策的協調配合。第三，加快培育和發展綠色金融市場。建立健全專業性中介服務體系，進一步規范第三方評級評估機構；加快推進綠色債券市場、綠色股票市場、碳交易市場等直接融資市場建設。

　　從市場層面來說，著力提高金融機構的主動性和積極性。金融機構要提升綠色金融的戰略認知；對綠色項目實施差異化授信和考核機制；根據綠色項目的特點，以及貸款客戶的信用狀況和還款能力，建立客戶分層體系，提高風險定價水平，開發相匹配的金融產品；加強與第三方評級評估機構的溝通和合作，提高對企業和項目進行資質審核和資產評估的嚴謹性和可靠性；加強專業人才的引進和培養；完善銀行、政府、創投公司、擔保、保險等金融機構的合作機制，提供融信貸、投資、擔保、保險、咨詢等業務為一體的綜合金融服務。

　　從社會層面來說，重點發揮社會組織的監督和服務作用。積極培育和發展專業化、國際化的綠色金融社會組織；鼓勵和支持社會組織為政府、金融機構、企業提供綠色金融服務咨詢，以及相關人員的教育培訓服務；推動社會組織實現自我管理、參與綠色治理，對綠色金融項目進行定期監測、評價和報告，提高綠色金融項目的透明度和可信性。

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