人力資源和社會保障部4月25日公布了一季度就業情況。從就業指標看，一季度就業工作溫暖開局，延續了總體平穩、穩中向好的態勢，近幾年來城鎮登記失業率首次降到4%以下。

　　專家認為，經濟持續發展是穩定和擴大就業的重要基礎，新經濟、新業態正為就業提供助力。但值得注意的是，今年總量壓力仍然較大，結構性就業矛盾更加突出，這就要求就業優先戰略在創造良好就業環境、提高就業質量、增強勞動者就業能力、保障勞動者權益等方面有更大作為。

　　成績　一季度城鎮新增就業334萬人

　　對就業態勢的樂觀判斷有一系列數據佐證。人社部新聞發言人盧愛紅介紹，2017年1-3月，全國城鎮新增就業334萬人，同比增長16萬人，增長幅度超過去年。一季度末，全國城鎮登記失業率3.97%，環比下降0.05個百分點，同比下降0.07個百分點。這也是近幾年來，城鎮登記失業率首次降到4%以下。城鎮失業人員再就業129萬人，就業困難人員就業41萬人，均同比增加3萬人。

　　人社部近日發布的2017年第一季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況也顯示，市場用人需求回暖，招聘和求職人數均有所增加。一季度市場招聘人數同比增長7.8%，求職人數同比增長2.1%，求人倍率1.13，比去年同期上升了0.06。

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求職者近日在南京公益專場招聘會用人單位的攤位前應聘。新華社發（蘇陽攝）?

　　“這幾組數據與宏觀經濟數據透露出來的信息比較一致。”中央黨校教授周天勇說，我國GDP增速從去年前三季度的三個6.7％，到第四季度的6.8％，再到今年一季度的6.9％，劃出了一條平穩的上揚曲線，大大促進了就業的增長。

　　“近年來，在我國經濟下行壓力加大、結構調整加深的情況下，就業局勢仍然保持了基本穩定。城鎮新增就業連續四年都在1300萬人以上，城鎮登記失業率、調查失業率也都維持在低位運行，取得這樣的成績確實來之不易。”盧愛紅表示：“從今年的情況看，一季度的就業工作‘溫暖開局’，形勢還是比較好的。”

　　近日，國務院印發了《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》。據盧愛紅介紹，新一輪就業政策有幾方面的特點：一是進一步調整完善了宏觀經濟與就業政策的協同，在實現經濟發展和促進就業良性互動方面進一步加大力度。二是在創業資金的支持、重點群體的就業創業、失業風險的防范等方面支持扶持的力度上都進一步加大。三是拓展就業的新空間，適應新就業形態的發展。

　　助力　制造業房地產業用人需求增長

　　經濟的持續發展是穩定和擴大就業的重要基礎。專家認為，從宏觀經濟層面看，固定資產投資、進出口總值、中國制造業采購經理指數等與就業密切相關的數據也好于預期，這些都對就業產生了很強的拉動作用。

　　數據顯示，一季度制造業用工企穩，用工需求同比增長9.3%，高于總需求增速1.5個百分點。人社部對五萬多家企業崗位監測數據顯示，2、3月份，制造業崗位數量連續增長，增幅超過崗位總增幅的一倍以上。據國家統計局調查，3月份制造業的PMI中的從業人員指數為50.0，這是58個月以來首次站上榮枯線。

　　與2016年第四季度相比，用人需求增長幅度較大的行業有：農林牧漁業（48.4%）、房地產業（39.4%）、制造業（38.3%）、住宿和餐飲業（38.1%）、居民服務和其他服務業（34.1%）、建筑業（27.7%）等。

　　中國人民大學中國就業研究所與智聯招聘發布的中國就業市場景氣指數顯示，今年一季度地產行業在三線城市用工需求增幅明顯。報告認為，2016年第二季度后，全國主要大中型城市房價上漲較快，多地限購政策的出臺，會給就業市場帶來一定的“信號效應”，由此帶動房地產等行業的就業需求上漲，也促進了就業形勢的持續趨好。

　　與此同時，新經濟、新業態正為中部和東北地區發展提供助力。人社部數據顯示，今年一季度中部地區市場用人需求和求職人數分別增加了52.9萬人和42.4萬人，分別增長了44%和40.6%，高于其他地區。上述報告認為，2016年以來，一批新技術、新產業、新業態在中部地區不斷涌現，逐步成為經濟增長的新引擎。例如去年，湖北省裝備制造業、高新技術產業；湖南積極對接“中國制造2025”，戰略性新興產業增長10%。

　　中國勞動保障科學研究院院長劉燕斌表示：“中國經濟正處于轉型升級過程中，新舊動能的接續與新舊業態的更替必然伴隨勞動力需求結構的改變。就業工作應順應并服務于中國經濟轉型升級這個主線，以求人力資源供求更加匹配，最終實現人盡其才。”

　　人社部勞動科學研究所所長鄭東亮表示，完善多元化就業體系，既是為了滿足不同層次人群的就業需要，又著力于開發更多的高端崗位；在發展新興產業的同時不能放棄傳統產業；對于傳統產業要進行綠色改造，讓傳統產業煥發活力，繼續吸納勞動力。要引導東部地區產業向中西部和東北地區有序轉移，意在推動區域的協調發展，保持勞動密集型產業的發展，化解一些就業困難地區的就業壓力。

　　難題　年內仍需安置化解產能職工50萬

　　在就業總量壓力仍然較大，結構性就業矛盾更加突出的背景下，今年的就業形勢依然嚴峻復雜。盧愛紅表示，據測算，今年需要在城鎮就業的新成長勞動力在1500萬人以上，其中高校畢業生795萬，達到歷史高位，已經占到了新成長勞動力的一半以上。此外，還有新轉移的農村勞動力300多萬人，也需要在城鎮有一定的就業空間。

　　與此同時，結構性就業矛盾更加突出。“產業轉型升級、技術進步所需的高層次和技能人才缺乏，一線員工也不好招，這是長期存在的問題。同時，大齡低技能勞動者和部分高校畢業生就業更加困難，結構性和摩擦性失業增多，化解產能過剩職工安置任務也十分繁重。”盧愛紅介紹，今年化解鋼鐵、煤炭過剩產能還需要安置職工50萬人左右。

　　中國社科院副院長蔡昉表示，在調結構、去產能和處置“僵尸企業”過程中，部分地區、部分行業會遭遇就業沖擊，部分職工面臨結構性和摩擦性失業問題。此外，在就業數量擴大的同時，部分群體的就業質量有待提高。占城鎮就業比重高達37%的農民工群體，勞動合同簽訂率僅約為40%。由于就業質量不高，很多農民工在40歲以后就有較強的返鄉意愿。在農村新成長勞動力逐年減少的情況下，如果返鄉人口數量超過新增轉移人口數量，就會形成逆城鎮化現象，進一步加劇勞動力短缺，不利于經濟保持中高速增長。

　　專家認為，在經濟發展新常態下，我國勞動力供求關系呈現新特點，就業出現了新形勢。這就要求就業優先戰略有更大作為。

　　首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長馮喜良建議，應實施更加積極的就業政策，包括不斷加大就業資金投入，完善促進就業創業的稅收優惠、小額擔保貸款等，并加大對勞動密集型企業、服務業、中小企業特別是小微企業的扶持力度，加強就業政策與產業、貿易、財稅、金融等政策的協調。

　　針對這些復雜的形勢，人社部表示，將繼續把就業作為該部第一位的工作，以確保就業大局穩、重點群體穩為底線，切實抓緊抓好新政策的配套落地。同時加強就業政策與宏觀經濟政策的協同配合，強化對創業創新的鼓勵支持，扶持新就業形態發展，強化職業培訓和公共服務。