中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2017年中國要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。會議指出，2017年，財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。這是根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出的正確選擇。實(shí)施積極財(cái)政政策不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求，而且是結(jié)構(gòu)性改革的需要，更是促進(jìn)全社會共享紅利的重要舉措。

　　首先，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要積極財(cái)政。明年國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將變得更加復(fù)雜。不久前，美聯(lián)儲宣布加息，這雖符合各界預(yù)期，但還是給世界經(jīng)濟(jì)增添了更多不確定性。不按常理出牌的特朗普贏得美國總統(tǒng)大選，更是讓世界充滿了變數(shù)。英國脫歐的各種影響將繼續(xù)發(fā)酵。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)看不到太多亮點(diǎn)。如此看來，國際因素對中國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)不可能太明顯。中國應(yīng)更多地立足國情，選擇合適的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。持續(xù)數(shù)年的積極財(cái)政政策必須繼續(xù)堅(jiān)持。

　　其次，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要積極財(cái)政做強(qiáng)有力保障。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要讓市場恢復(fù)應(yīng)有的活力，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。改革過程艱難且充滿不確定性，需要財(cái)政的強(qiáng)有力支持。比如，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)。此外，充滿不確定性的市場以及政策目標(biāo)之間的不協(xié)調(diào)，決定了財(cái)政政策必須盡可能靈活，并充分利用市場手段，以盡可能低的代價(jià)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

　　第三，提供和優(yōu)化公共服務(wù)，需要強(qiáng)有力的財(cái)政支持。經(jīng)濟(jì)下行期，健全社會保障體系顯得格外重要。堅(jiān)持改革紅利為社會成員共享，就必須在教育、醫(yī)療、住房以及其他公共服務(wù)上采取有力措施，促進(jìn)社會公平，讓全社會成員擁有更多平等的發(fā)展機(jī)會。

　　需要注意的是，明年復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境又要求實(shí)施財(cái)政政策時(shí)必須審慎，如何把握積極財(cái)政的力度是極大考驗(yàn)，特別是赤字率需要仔細(xì)測算。

　　目前，財(cái)政收入形勢已極為嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)表明，11月，全國一般公共預(yù)算收入同比增長僅3.1%，無論中央還是地方，增長都處于較低水平，前者同口徑增長4%，后者同口徑增長2.3%，同比下降1.4%。更值得警惕的是，11月，全國一般公共預(yù)算收入中稅收收入8554億元，同比下降2.5%。財(cái)政收入增速下降和稅收收入增長轉(zhuǎn)負(fù)的背后，是經(jīng)濟(jì)增長遇到了難題?？紤]到非稅收入增長的一次性因素和不可持續(xù)性，財(cái)政收入增長質(zhì)量堪憂。

　　2017年中國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)增長率可能在6.5%左右徘徊，經(jīng)濟(jì)基本面對財(cái)政收入增長的支撐作用比較有限。與此同時(shí)，財(cái)政支出剛性以及支持改革所可能增加的支出壓力，決定了財(cái)政支出規(guī)模壓縮空間很小。

　　在此背景下，財(cái)政收支之間的差距，意味著財(cái)政赤字率需要進(jìn)一步提高。按照2016年的同口徑計(jì)算，2017年財(cái)政赤字率維持在3%左右較為合適，如此，既滿足了政策力度加大的要求，又不會增添過多的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。