今年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了多方面調(diào)整。在預(yù)期明年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，財政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用。專家表示，實施積極的財政政策需適當(dāng)擴(kuò)大一些赤字，明年財政赤字率可有所提高。另外，在減稅降費(fèi)上也需做更多探索，持續(xù)推進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。

　　3%赤字率紅線并不適應(yīng)新常態(tài)

　　今年初的政府工作報告中指出，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。而3%的赤字率也是首次觸碰歐盟“3%的國際警戒線”。

　　對于“3%的國際警戒線”，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認(rèn)為，在赤字率上，3%赤字率紅線是一個觀念上的障礙。從目前情況 看，3%的紅線并無道理可言，與現(xiàn)在情況不吻合。評判赤字率是否處于合理水平，一方面要考慮財政風(fēng)險，另一方面也需考慮實體經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的實際需要。

　　全國政協(xié)委員、原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，此前我國注重不超3%的赤字率，但在引領(lǐng)新常態(tài)的新階段，有必要打破簡單化、絕對化的思維框架，研究更靈活而積極審慎地掌握赤字率和防范風(fēng)險的調(diào)控要領(lǐng)。

　　“2016年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)政策做了多方面調(diào)整。在財政政策上，一方面擴(kuò)大政府支出，另一方面實施減稅，同時增加財政赤字。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中 國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，今年我國財政赤字名義上是3%，但這只是預(yù)算赤字，決算時肯定會突破3%。

　　另外，在統(tǒng)計口徑 上，赤字歷來也有“名義赤字”和“實際赤字”之別。高培勇強(qiáng)調(diào)，自去年1月1日實行的新預(yù)算法覆蓋了四本預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保 險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。而目前所說的1.8萬億元財政赤字占GDP的3%，只是按照一般公共預(yù)算。同時，在統(tǒng)計上也應(yīng)考慮到政府性基金今年發(fā)行的 4000億元專項債券。

　　財政赤字率可適當(dāng)提高

　　“明年財政赤字有可能繼續(xù)擴(kuò)大”。國務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會常務(wù)副理事長湯敏 表示，要更積極的財政政策就需擴(kuò)大一些財政赤字。另外，也可把一些沉淀的財政資金重新利用起來。有些財政資金使用緩慢，主要是因財政資金有嚴(yán)格規(guī)定，“打 醬油的錢不能打醋。”因此，要讓它靈活使用變得更有效一些，讓基層有更多發(fā)言權(quán)。作為高層來說，看不清某個村、某個縣或某個地方到底需要“醬油”還是 “醋”，所以要把財政的決定權(quán)下沉一些，這樣的效果或?qū)谩?/p>

　　賈康表示，從目前來看，財政赤字率已到3%，明年至少應(yīng)延續(xù)該水平。如果有必要，適當(dāng)提高一些也未嘗不可。

　　國泰君安(19.370, -0.24, -1.22%)宏觀分析師熊義明預(yù)計，2017年政府預(yù)算赤字率目標(biāo)可能由3%提高至3.5%，實際執(zhí)行結(jié)果可能達(dá)到4%。政府有可能在減少稅費(fèi)方面做更多探索，比如分步驟降低增值稅稅率，由現(xiàn)在的17%降至15%，以及對五險一金進(jìn)行再次下調(diào)或整合。

　　中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成此前也表示，根據(jù)在基準(zhǔn)假設(shè)，以及不同利率水平、GDP增速和赤字率條件下，對我國政府負(fù)債率的測算，未來一段時期，將 我國赤字率擴(kuò)大到4%水平，仍可將2025年末我國政府的負(fù)債率控制在70%以內(nèi)，并不會給我國政府帶來較高償債風(fēng)險。

　　從財政赤字來看，匯豐銀行中國區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬曉萍預(yù)計，明年也可進(jìn)一步擴(kuò)大，政策性金融債、專項金融債等準(zhǔn)財政工具仍有靈活度，財政擴(kuò)張空間較充裕。應(yīng)采取超預(yù)期、更廣泛的政策為企業(yè)減負(fù)，這是實現(xiàn)財政政策乘數(shù)效應(yīng)最大化、將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇擴(kuò)大至民營部門的有效手段。

　　持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)

　　日前有會議明確指出，要有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出，加大對特困地區(qū)和困難省份支持力度。

　　湯敏表示，積極的財政政策一定要講究效率，要用到點子上，不能浪費(fèi)。首先，基礎(chǔ)設(shè)施投資必不可少。其次，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新領(lǐng)域也應(yīng)有所投資。另外，在扶貧及貧困地區(qū)上均應(yīng)加大投入力度。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任、首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，在財政收支壓力大的情況下，擴(kuò)財政有兩個思路。其一，繼續(xù)采用減稅辦法，讓民營企業(yè)活著。其二，不減稅，繼續(xù)擴(kuò)大財政支出。明年的供給側(cè)改革，去杠桿和去產(chǎn)能是重要任務(wù)，此過程也需財政支持。

　　對于財政資金運(yùn)用，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院弗里曼經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授、中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，明年的重點除傳統(tǒng)扶貧方面外，要想方設(shè)法用“四兩撥千 斤”的邏輯去幫助相關(guān)領(lǐng)域投資增加。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施投資上能否有一些創(chuàng)新。“財政上撥一塊錢，或用財政資金來擔(dān)保，就能拉動四塊錢、五塊錢，甚至帶動更 多資金進(jìn)入，光靠財政資金去投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財政應(yīng)起到杠桿、放大和擔(dān)保作用。”

　　在減稅降費(fèi)方面，李稻葵認(rèn)為，當(dāng)下的重點之一就是勞動用工相關(guān)成本太高，企業(yè)壓力大。除工資外，企業(yè)還要付相當(dāng)于工資40%至50%的額外費(fèi)用，但不少額外費(fèi)用收上去后并沒有用好，因此這是降費(fèi)的一個重點。

　　中國銀行(3.640, 0.05, 1.39%)國際金融研究所《中國經(jīng)濟(jì)金融展望報告》中也指出，要持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。2017年，盡管營改增等政策性減收因素仍將在 一定程度上影響財政增收，但減稅降費(fèi)仍是積極財政政策的應(yīng)有之義。繼續(xù)完善增值稅抵扣鏈條，切實降低各行業(yè)稅負(fù)；加大涉企收費(fèi)基金的清理規(guī)范力度，為企業(yè) 發(fā)展增添動力；加快完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，加大對科技創(chuàng)新的扶持力度。

　　同時，也需出臺和完善相關(guān)政策，引導(dǎo)激發(fā)居民在智能、健康和綠色等領(lǐng)域的消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。此外，在營改增全面推開后，房地產(chǎn)稅和個人所得稅等直接稅改革，將成為未來一段時間稅制改革的重點。