時評·“特朗普經濟學”觀察之三

　　讓制造業回流是美國政府多年來孜孜以求的夢想，奧巴馬長達八年的執政期并未圓滿達成這個目標，即將上臺的美國候任總統特朗普會實現他給美國工人許下的諾言嗎？

　　美國曾經是世界的制造工廠，但是隨著全球產業大轉移浪潮的襲來，日本德國相繼崛起，此后亞洲四小龍興盛，中國又接力產業轉移之棒，到今天出現了一些低端產業轉向亞洲其他國家，而高端產業向發達國家回流之勢。

　　特朗普重振美國制造業的決心不容低估，但要達成重振制造業的目標則不會很容易。八年前，奧巴馬政府提出了著名的《制造業復興框架》，此后又頒布了一系列政策措施，希望吸引制造業回流。這些努力雖然控制住了制造業下滑的勢頭，但并未使美國制造業出現強勁回升。據統計，截至2016年一季度，美國GDP已經比金融危機前峰值高出一成，但制造業就業仍比2007年12月低一成。目前，制造業產值在美國經濟中所占比重約為12%，美國制造業逆差、服務業順差的格局并未發生顯著改變。

　　被美國底層力量推上臺的特朗普夸下了振興制造業、大幅度增加就業的海口，執政后必會有所行動以作交代。從其競選時所闡述的施政綱領看，很可能會采取以下措施：通過對進口貨物增加關稅來試圖扭轉貿易逆差，制定讓美國利益最大化的貿易協定，以為美國工人奪回工作崗位。他明確提出了讓蘋果這樣的跨國公司將生產線搬回美國的計劃。在刺激性計劃方面，可能會推出包括大幅減稅和放松監管的政策措施，為制造業振興創造動力。

　　從奧巴馬和特朗普對制造業的態度看，奧巴馬的振興美國制造業的政策，并非簡單地恢復傳統產業，而是在既有產業基礎上的“再工業化”，是以高新技術為依托，推動產業升級。其采取的措施實質上是以產業政策為推手，輔之以財政、貨幣等措施的支持。特朗普上臺后，更可能傾向于將稅收政策對產業的推動作用用到極致。

　　事實上，美國政府一直在期待美國的制造業回流，而美國制造業界本身則在搖擺之中，甚至有美國制造業者擔心極端措施對飛機等依賴出口的產業產生不利影響。

　　美國制造業回流實際上受制于一系列因素，包括人工成本、有技能的人才數量、職業培訓體系、供應鏈重建等。這樣一個龐大的工程需要時間，更需要多項產業共同來實現，不止一個美國咨詢機構對制造業大規模回流表示過悲觀，認為產業鏈的再造是一項難以完成的任務。

　　應當看到，美國高端制造業有回流趨勢，特朗普的政策預期很可能會加速這種產業戰略轉移的速度，轉型中的中國制造業應未雨綢繆。

　　從整體來看，中國制造業具備一定實力，個別高端研發也處于世界領先水平。然而，中國面對的競爭并非只來自美國。在最新一輪全球產業戰略轉移的浪潮中，中國面對著低端產業向東南亞有關國家轉移，高端產業向美、日、歐等發達經濟體回流的局面，這就要求中國在降低制造業成本、完善產業環境、鼓勵產業創新上下更大力氣，只有把精力花在為實體企業實實在在地創造良好環境上，中國的制造業才能立于不敗之地。