國家發展和改革委員會日前就《服務經濟創新發展大綱（2016—2025年）》向社會公開征求意見。根據征求意見稿內容，預計到2025年，服務業增加值占GDP比重達到60%，服務業就業人口占全社會就業人口比重達到55%。

　　根據征求意見稿確定的發展目標，到2025年，服務經濟市場化、社會化、國際化水平明顯提高，實現服務業增加值“十年倍增”。基礎設施體系更加完善，就業規模明顯擴大，科技進步對經濟發展的支撐作用明顯增強。同時，培育若干具有全球影響力的服務經濟中心城市，形成一批具有較強國際競爭力的跨國企業和知名品牌。

　　中國科學院中國現代化研究中心主任何傳啟表示，2015年中國服務業增加值占GDP比例首次超過50%，服務業勞動力占就業勞動力比例也超過40%。如果把服務業增加值比例和服務業勞動力比例超過50%作為從工業經濟向服務經濟轉型的開始，中國經濟則已經開始步入從工業經濟向服務經濟轉型的轉型期。

　　據介紹，雖然我國服務經濟步入加快發展時期，發展的空間與潛力巨大，但也面臨諸多問題與挑戰。這主要表現為服務經濟發展整體水平不高，產業創新能力和競爭力不強，質量和效益偏低。服務供給未能適應需求變化，生產性服務業發展明顯滯后，生活性服務業有效供給不足。同時，服務業增加值比重低于世界平均水平，整體上處于國際分工中低端環節，服務貿易逆差規模較大。更為關鍵的是，服務經濟發展還面臨思想觀念轉變相對滯后、體制機制束縛較多，統一開放、公平競爭的市場環境尚不完善等障礙。

　　中國現代化研究中心副研究員趙西君表示，2010年，發達國家服務業勞動力比例在72%左右，世界平均約為51%，美國則高達81%，中國服務業的就業比例與發達國家存在差距。同時，知識含量高的技術型服務經濟是我國服務業的短板，與發達國家還存在較大差距。

　　針對這些問題，在此次發布的征求意見稿中，加強基礎設施建設和構建公平的市場環境成為重點。征求意見稿提出，完善市場準入制度，全面實施公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，促進服務和要素自由流動、平等交換。實施市場準入負面清單制度，建立服務領域平等規范、公開透明的準入標準，并適時動態調整。

　　同時，放寬民間資本市場準入領域，擴大服務領域開放度，推進非基本公共服務市場化產業化、基本公共服務供給模式多元化。整合公共服務機構設置、執業許可等審批環節，不得限制社會資本興辦公共服務機構的經營性質。打破市場分割和地方保護。推進統一開放、競爭有序的服務市場體系建設，打破地域分割、行業壟斷和市場壁壘，營造權利平等、機會平等、規則平等的發展環境。依法規范市場主體行為，確保不同主體之間法律地位一律平等。