國家發改委氣候司副司長蔣兆理日前透露，全國碳排放權交易配額分配方案已上報國務院，預計年底前獲批。下一階段，將測評有意加入全國碳市場的碳交易平臺。此外，還將評估第三方核查機構，預計一部分核查機構將被淘汰。

　　蔣兆理在近日舉辦的“中歐碳交易能力建設項目高級論壇”上提到，該方案將成為部門配額分配的指南。一旦方案得到批復，氣候司將組織31個省、市、自治區和相關企業學習、研究、執行方案。

　　方案對不同企業、行業的配額分配做出了明確規定，總體來說將以基準線法作為基本方法。這是一種被歐盟、北美碳市場證明是非常有效的免費配額分配原則。此種分配方法的成功取決于基礎數據的準確和完整。蔣兆理稱，將以電子化的手段管理基礎數據。

　　中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華此前在文章中指出，構建全國碳排放交易體系，需要一系列的“基礎設施”構建。從目前的頂層設計看，碳交易體系的構建，尚處于能力建設階段。構建國家、地方、企業溫室氣體排放基礎統計和核算工作體系，研究制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案。完善碳交易注冊等級系統，建立碳排放權交易市場監管體系。

　　此前，蔣兆理曾表示，今年10月開始大范圍啟動配額分配工作，明年一季度即可完成，然后開展交易。對此，蔣兆理在接受媒體采訪時表示，配額分配是個時段性的工作，并不是瞬時完成的，在方案下發前要先做好準備工作。

　　與此同時，發改委應對氣候變化司正在陸續委托備案溫室氣體自愿減排交易機構代理自愿減排交易的相關參與方在國家自愿減排交易注冊登記系統開戶事宜。今年5月和10月，四川聯合環境交易所、海峽股權交易中心(福建)有限公司分別經發改委備案，作為新增加的溫室氣體自愿減排交易機構，可代理開戶事宜。除了這兩個交易機構，我國目前還有北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省和深圳市這7個碳交易試點地區的交易平臺。

　　下一階段，蔣兆理介紹，將組織有關專家按照一定的指標體系，對有意加入全國碳排放權交易系統的碳交易平臺進行測評，只有滿足要求的平臺才能進入。

　　潘家華在文章中提到，中國碳市場建設的主要優勢在于政府推進碳排放權市場的力度。“五年規劃、改革總體方案和向國際社會的承諾，均表明構建碳交易體系的決心，而且是‘讓市場在資源配置中起決定性作用’和‘更好地發揮政府作用’的最典型的抓手。

　　加強核查和監管力度是碳排放市場構建的關鍵步驟。面對一些地方和企業在核查中發現，部分核查機構并未按照國家要求開展核查工作從而損害了核查報告質量的情況，蔣兆理說，將對第三方核查機構的內部管理、能力資質和人員等展開全面系統的評估，預計有一部分核查機構將被淘汰，以確保全國碳市場啟動時，全國的第三方核查機構都是符合條件且有能力的。

　　碳排放權交易配額分配關系到碳排放的可測度性和碳公正問題。潘家華在此前的研究中也提出了中國碳市場構建所存在的挑戰。首先，中國與國際社會、中央與地方、地方之間、政府與企業存在多重博弈，受經濟、政治、環境、社會多重因素制約，排放總量的確定和分配具有潛在不確定性。其次，碳市場交易體系的相對封閉性，從國民經濟體系的生產與消費兩大部類看，只有生產者一側，消費者一側至多是有限地被動參與。