“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域范圍，并在廣東、天津、福建再新設(shè)3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”方案終出臺(tái)，新自貿(mào)區(qū)掛牌在即，諸多創(chuàng)新舉措將逐漸在試驗(yàn)區(qū)展開，風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)范化發(fā)展機(jī)制也正在同時(shí)建立——

　　隨著《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》等6個(gè)通知的出臺(tái)，“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域范圍，并在廣東、天津、福建再新設(shè)3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”終于塵埃落定，新自貿(mào)區(qū)掛牌指日可待。第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可謂上海自貿(mào)區(qū)的“升級(jí)版”，不僅從區(qū)域上有了更多改革開放“試驗(yàn)田”，4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，提出了眾多創(chuàng)新措施。4月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)情況。

　　四區(qū)共用一張“負(fù)面清單”

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放、主動(dòng)對接國際規(guī)則、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，對于促進(jìn)貿(mào)易便利化、提高對外開放水平具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。

　　“為了與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成對比試驗(yàn)，互補(bǔ)試驗(yàn)，通過試驗(yàn)的多樣性驗(yàn)證制度創(chuàng)新，以及措施扶植推廣的可行性，來建設(shè)更多改革開放的試驗(yàn)田，黨中央、國務(wù)院決定要進(jìn)一步擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍，并且在廣東、天津、福建再新設(shè)3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”商務(wù)部部長助理王受文介紹。

　　王受文介紹，“整體上看，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原來試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的創(chuàng)新措施。”

　　更加開放的創(chuàng)新措施體現(xiàn)在，新設(shè)的4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)使用同一張負(fù)面清單，并且外商投資的限制措施條目減少了。王受文介紹，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了統(tǒng)一適用于4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資負(fù)面清單，4區(qū)“統(tǒng)一”的負(fù)面清單限制措施條目數(shù)由上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2014版負(fù)面清單的139條縮減至122條，進(jìn)一步提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放度和透明度。

　　王受文進(jìn)一步介紹，新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持制度創(chuàng)新。在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管等4個(gè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并且進(jìn)一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新的做法。擴(kuò)展區(qū)域之后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)一步推動(dòng)了公平競爭權(quán)益保護(hù)的試點(diǎn)內(nèi)容。

　　新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“各司其職”

　　上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以及廣東、天津、福建3個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略定位有所不同，創(chuàng)新方向各具特色。可以期待的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，都將對周邊區(qū)域產(chǎn)生很大的輻射帶動(dòng)作用。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將擴(kuò)展區(qū)域，也將繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，并將通過建設(shè)長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”等助推長江經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展。

　　上海市委常委、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任沈曉明介紹，“擴(kuò)區(qū)以后，將以制度創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮陸家嘴、金橋、張江在金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新方面的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢。”“擴(kuò)區(qū)后，還將增加一些新的試驗(yàn)內(nèi)容，如產(chǎn)業(yè)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)、信息公開、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)體系等。此外，還將積極探索在一個(gè)行政區(qū)內(nèi)以開放促改革的體制機(jī)制。”

　　廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，并將通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域和內(nèi)地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華介紹，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。他介紹說，港澳企業(yè)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資發(fā)展將有更大便利。主要體現(xiàn)在對香港、澳門的企業(yè)進(jìn)入這3個(gè)片區(qū)將進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入的限制，使港澳投資者在準(zhǔn)入的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等方面享受更低的門檻。同時(shí)，將推進(jìn)內(nèi)地與港澳服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)一步對接，探索貿(mào)易市場互聯(lián)、項(xiàng)目資金互通、服務(wù)產(chǎn)品互認(rèn)。此外，考慮設(shè)立港澳青年創(chuàng)業(yè)園，將專門制定港澳人才認(rèn)定辦法，給予項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等方面更寬松的措施，為港澳的人才來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)搭建好平臺(tái)。

　　天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)鍵詞是“京津冀協(xié)同發(fā)展”。天津市副市長閻慶民介紹，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平的對外開放平臺(tái)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將努力實(shí)現(xiàn)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化，推動(dòng)天津和河北港口一體化，支持北京、河北兩地在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)延伸他們的專屬物流園區(qū)。同時(shí)，將鼓勵(lì)這3個(gè)地區(qū)通過跨區(qū)域兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，還將推動(dòng)金融市場一體化，以及構(gòu)筑服務(wù)區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新和人才高地。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于“深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作”。福建省副省長鄭柵潔介紹，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。

　　他介紹，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索閩臺(tái)合作研發(fā)創(chuàng)新，合作打造品牌，合作參與制定標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大對臺(tái)服務(wù)貿(mào)易的開放。推動(dòng)閩臺(tái)的貨物貿(mào)易自由化，重點(diǎn)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展兩岸的電子商務(wù)。推動(dòng)兩岸金融合作的先行先試，進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸金融業(yè)跨境人民幣的業(yè)務(wù)合作。實(shí)施更加便利的臺(tái)灣居民和專業(yè)技術(shù)人員入出境相關(guān)政策。

　　更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范

　　國務(wù)院辦公廳20日還發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查的試行辦法》，這是新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加重視風(fēng)險(xiǎn)防范的體現(xiàn)。《試行辦法》提出，在現(xiàn)有外資并購安全審查制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資負(fù)面清單管理模式，拓寬了安全審查范圍，豐富了審查內(nèi)容，完善了審查工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)構(gòu)成，明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方管理機(jī)構(gòu);在貿(mào)易領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)口岸監(jiān)管制度、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新，與此同時(shí)，嚴(yán)格防范偷漏稅和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn);在金融領(lǐng)域，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估的機(jī)制，構(gòu)建宏觀審慎的金融管理體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將加快實(shí)現(xiàn)政府部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)筑“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局。

　　3個(gè)新設(shè)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌在即。未來是否還會(huì)設(shè)立更多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?對此，王受文在回答《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者提問時(shí)表示，需要掛牌運(yùn)行一段時(shí)間以后再進(jìn)行詳細(xì)充分的評估，包括評估一下4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“對比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)”的效果。“工作的核心任務(wù)是通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)，積累可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣，推進(jìn)全面深化改革、擴(kuò)大開放，并不在于建立更多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”王受文說。