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《經濟參考報》記者2月15日從國家能源局獲悉，2014年全國新增并網光伏發電容量1060萬千瓦，僅完成年初目標的76%，其中力推的分布式光伏僅完成26%。不過，這似乎并不影響國家能源局對2015年形勢的樂觀判斷，預定全年新增光伏并網目標達到1500萬千瓦，比去年實際完成量提升50%。
業內人士認為，2014年光伏裝機目標未完成的原因在于項目核準制改為備案制后，地方項目審批節點普遍延后，以及項目建設融資遲緩，銀行等金融機構的資金支持不足等。2015年光伏行業政策扶持力度有增無減，目標完成的最大難點還是在分布式光伏上，可以不斷復制的以市場為導向的商業模式仍未找到。
2014年我國光伏電池制造企業正從虧損的泥潭中逐漸走出。國家能源局數據顯示，全球產量排名前10名企業中，中國占據6席，前4名均為我國企業。從光伏上游產業發展情況來看，2014年，國內多晶硅產量約13萬噸，同比增幅近50%，進口約9萬噸。光伏電池組件總產量超過3300萬千瓦，同比增長17%，出口占比約68%，多數企業產能利用率提高。
這一切背后是光伏發電市場的不斷擴大。2014年我國全年光伏發電累計并網裝機容量2805萬千瓦，同比增長60%，其中，光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦。光伏年發電量約250億千瓦時，同比增長超過200%。而2014年全國新增并網光伏發電容量1060萬千瓦，其中，新增光伏電站855萬千瓦，分布式205萬千瓦。
但值得注意的是，2014年年初全國能源工作會議對當年新增光伏發電裝機容量目標設定為1400萬千瓦，其中600萬千瓦為地面光伏電站項目，800萬千瓦為分布式發電項目。在去年上半年僅完成330萬千瓦后，8月初國家能源局下調了全年目標，國家能源局局長吳新雄提出“力爭全年光伏發電新增并網容量達到13GW以上”。此后又進一步將裝機并網目標下調到10GW，最終才勉強完成。
華創新能源指出，2014年并網光伏容量較少的原因主要是，地面電站路條上半年沒有審批下發，導致地面電站建設有所滯后；其次，由于補貼政策導致分布式光伏項目收益率無法保障，分布式光伏行業商業模式出現嚴重問題，項目推進速度嚴重低于政策預期。
中國能源經濟研究院光伏產業研究員紅煒則認為，這主要是受到體制和投資兩方面問題掣肘。投資層面主要是投資風險的多元化與有限的收益不成比例，而類似分布式光伏電站投資面臨的風險是極其不確定的，政策體制層面則是取決于政策調整和改革的綜合推進，比如土地制度的改革也會影響到光伏電站的建設。
2015年光伏行業政策扶持力度有增無減。自去年12月發文扶持光伏，示范區擴容翻倍后，國家能源局年初內部下發《關于征求2015年光伏發電建設實施方案意見的函》。其中預定今年光伏發電計劃新增規模總量為15GW，其中大型地面電站將達到8GW，分布式達到7GW，并規定了屋頂分布式不低于3.15GW。
“2014年有超過3GW的項目建成沒有并網或者尚未開工建設，而部分項目將結轉到2015年。在備案指標越來越稀缺的情況下，新增備案開工的項目和結轉項目的規模加在一起將超過15GW。而且國家能源局明確電網支持和能源主管部門的精細化管理，保證光伏項目工作進度。”安信證券分析師黃守宏預計，2015年光伏新增建設裝機將超過16GW(甚至可能達到18GW)，同比增幅超過60%。
紅煒表示，集中式電站完成目標是沒問題的，最大的難點在分布式，目前分布式光伏市場政策頻出但效應有限，制約因素并未因政策得以根本改善，關鍵在于找到可以不斷復制的以市場為導向的商業模式。
