京大氣污染防治條例3月實施減少怠速低速行駛污染入法新華社—

大氣污染防治條例表決通過 3月1日起正式實施 “停車三分鐘熄火”仍未設罰則禁放禁煙未入新條例
減少怠速低速行駛污染首次入法

今天上午，備受關注的大氣污染防治條例獲市人代會高票通過，并將于3月1日起正式實施。記者注意到，法規罰則增至40條。此外，條例新增規定首次將“減少機動車怠速和低速行駛造成的污染”納入立法。

　　今天上午，北京市第十四屆人民代表大會第二次會議在完成各項議程后閉幕。會議表決通過《北京市大氣污染防治條例》，并將于今年3月1日起正式實施；表決通過《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》、《北京市實施辦法》，兩項法規自公布之日起施行。

　　亮點

　　減少機動車怠速和低速行駛污染首次入法

　　《法制晚報》記者注意到，在“終極版”大氣污染防治條例中，“減少怠速低速行駛污染”首次入法。在對機動車實施數量調控的同時，條例新增規定，本市優化道路設置和管理，減少機動車怠速和低速行駛造成的污染。

　　所謂怠速，是指車輛處于駐車狀態啟動發動機，發動機穩定運轉的最低轉速。汽車只要點著火就處于怠速狀態，如果在行駛過程中不給油、發動機的轉數仍維持在怠速的階段，就是怠速行駛。

　　市環保局機動車排放管理處處長李昆生曾算過一筆賬，假設全市有10萬輛國2標準的汽車，每年共將排出近百噸各種污染物。由于這些污染物都是低空排放，對人體健康會造成直接的危害。

　　●假設一輛汽車每天怠速3分鐘，合計排放污染物為：

　　15毫克×180秒=2.7克

　　●假設有10萬輛國2標準的汽車，每天合計排放污染物為：

　　2.7克×10萬輛=270公斤

　　●每年合計：270公斤×365天=98.6噸

　　根據測算，一輛國2標準的汽車，每秒鐘排放的一氧化碳約為11毫克、碳氫化物3.7毫克、氮氧化物0.3毫克，合計為15毫克。

　　國2標準汽車污染物排放量計算

　　展望

　　檢查規范自由裁量權重點檢查露天燒烤

　　有多位代表提出，法律實施不到位，就是形同虛設。政府要切實加強執法工作，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　對此，法制委員會建議，今年上半年注重對條例進行宣傳普及，完善配套性工作；下半年常委會要對條例進行執法檢查，依法監督政府執行大氣污染防治法律法規的情況。著重檢查政府執法力量、執法能力和執法人員素質是否適應條例的新規定新要求；著重檢查規范自由裁量權，制定配套執法細則，規定執法程序等情況。

　　此外，還要檢查代表們關注的禁止露天燒烤、焚燒垃圾和秸稈等規定的執行情況，督促政府加強執法，做到嚴格管理，嚴懲違法。

　　數讀

　　●今天大會實到697位代表，其中659位為大氣污染防治條例投了“贊成票”。

　　●針對社會關注的大氣污染防治條例，審議期間共有約211位代表提出了443條意見。其中針對草案內容提出了175條意見，涉及到81個條文。

　　●經過2次審議修改，“終極版”大氣污染防治條例，共對超50個條文進行了111處“手術”。

　　“大氣污染防治條例”解讀

　　●渣土車沒準運證可罰三千

　　為防治揚塵污染，加大對違法運輸散裝流體物料的懲治力度，條例增加了一條規定：針對運輸垃圾、渣土、砂石、土方等散裝、流體物料的車輛，應當使用具有市政市容主管部門核發的準運證，安裝衛星定位系統，密閉運輸。違反上述規定，由城市管理綜合執法部門責令改正，處五百元以上三千元以下罰款。

　　●環保、公安將互通線索

　　為嚴格追究當事人的刑事責任，建立環保機關與公安機關之間的行刑銜接機制，條例新增一條規定：環境保護行政主管部門與公安機關應當建立健全大氣污染案件行政執法和司法銜接機制，完善案件移送、線索通報等制度。

　　●全市排放總控目標每年公布

　　條例在加大政府公開力度方面再做“文章”，鼓勵社會監督，比如：規定公布排污費征收事項和征收標準；針對污染大氣環境行為，市政府應向社會公開舉報電話、網址等；針對全市排放總量控制的目標，明確規定“應每年向社會公布”；市環境保護行政主管部門應當向社會公布汽車污染物檢測機構名單等。

　　●“停車三分鐘熄火”仍未設罰則

　　針對“在學校等特定地段，停車三分鐘以上時應當熄滅發動機”是否需要設定處罰，代表們提出了不同意見。法制委員會綜合代表、聽證會等多方面意見，認為：針對停車熄火設定處罰，存在著執法主體難確定、現場取證較困難等實際問題，難以執行到位，為了維護法律的嚴肅性和權威性，建議不設處罰。

　　●禁放禁煙未納入新條例

　　審議中，有多位代表提出增加環境公益訴訟、舉證責任倒置、環境損害賠償權，增加航空器大氣污染防治、設立大氣污染防治基金，增加禁止燃放煙花爆竹、禁止在公共場所吸煙等意見。

　　不過法制委員會表示，考慮到這些建議中有的超出了地方立法權限、有的屬于國務院管理范圍、有的已經制定或者正在研究制定法規，所以未對條例做相應修改。