繼安徽之后，江西南昌日前也宣布將于年底前正式啟動南昌縣、安義縣兩地的農村土地流轉試點，并鼓勵和支持其他有條件的縣區同步開展試點。在總結試點經驗的基礎上，力爭用2年左右的時間，逐步建立規范有序、信息快捷、網絡健全、公平合理的的市、縣、鄉三級農村土地流轉交易市場。

　　然而與安徽啟動20個縣、區試點建立統一的城鄉土地交易市場等土改政策不同的是，江西的步伐顯得更加謹慎，其背后也有另一層含義。

　　“在這個試點中，一些關鍵環節并不會突破，相較于以前和其他省份的土改政策，江西其實是想通過這樣的試點‘摸清家底’。”江西省委黨校江西經濟發展戰略研究所黃世賢所長告訴21世紀經濟報道記者。

　　據南昌市發布的《關于建立農村土地承包經營權流轉交易市場促進適度規模經營的意見(試行)》(下簡稱《意見》)，南昌市將按照依法自愿有償的原則，鼓勵、引導農戶通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式將承包土地向家庭農場、農民合作社、專業大戶和農業企業流轉，農村“四荒”地可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

　　《意見》同時指出，支持農村集體經濟組織參與農村土地流轉，特別是二、三產業發展較好、有一定經濟實力的村集體，在征得農民同意后，可以通過多種形式進行農村土地集中經營或統一流轉。

　　“我們擬定的具體操作意見剛剛上報省委省政府，具體的細節都不好透露。”江西南昌市安義縣國土資源局負責人對21世紀經濟報道記者表示，一個月后具體實施意見會對外頒布。

　　農村土地流轉在南昌市并不陌生，在基層已經開展多年。

　　目前南昌市農村土地流轉率為13%~14%，全市在工商部門注冊的專業合作社有2700多家。而安義縣經濟管理站提供的數據顯示，安義縣截至目前已有近15萬畝土地被流轉，土地流轉率達40.8%。

　　黃世賢認為，關于這次的土地流轉試點會有什么突破，現在來說“為時過早”。

　　“江西雖然是一個農業大省，但是隨著這幾年外出打工的農民數量越來越多，農村閑散土地越來越多，這次啟動土地流轉改革最重要的意義就是‘摸清家底’。”黃世賢認為，只有“摸清了家底”，才能談之后怎么利用，為未來政府進一步舉措提供量化的數據支撐。

　　也有業內專家認為，類似江西、安徽，受益于產業梯度轉移的內地省份，因社會資本的回流，而率先啟動新型城鎮化建設和新型農村集體土地流轉試點，也是為了在全國推進新型城鎮化過程中“占得先機”。

　　“基于昌九一體化的思路，從打造南昌大都市圈來看，這次試點肯定對推動本地城鎮化進程是有促進作用的。”江西社科院應用對策研究室主任孫育平說。

　　但他亦認為，因試點涉及范圍有限，未來有何影響仍然不能過早下定論。

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