老齡化問題近年來引起社會廣泛關(guān)注，“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要也提出積極應(yīng)對人口老齡化。但《經(jīng)濟參考報》記者近來走訪蘇晉甘滬等地發(fā)現(xiàn)，國家政策下沉到基層時，卻因各地認識和重視程度不同而出現(xiàn)區(qū)域差異，社會資金進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)由此也受到不同程度的制約。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍在初級階段

	新華社發(fā)（資料照片）

　　“老年人需求大量增長，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。但我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)育并未成熟，仍處于邊際不明顯、政策不配套、不明確的初級階段。”
　　《經(jīng)濟參考報》記者從全國老齡工作委員會辦公室了解到，我國已經(jīng)進入老齡人口快速增長、慣性發(fā)展階段。但與龐大的社會需求形成反差的是，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給仍存在較大缺口。
　　據(jù)老齡部門統(tǒng)計，在上海等發(fā)達地區(qū)，每5個人中就有一個60歲的老人；在山西等中西部省份，老齡人口也已經(jīng)占到總?cè)丝诘?2%左右；我國老年人口的比例和總量還在不斷上升，2015年預(yù)計將達到2億人。
　　在老齡化加劇的同時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻并未與之形成“鏈接”。據(jù)此前全國老齡工作委員會辦公室等部門對蘇滬等13個省市調(diào)查表明，我國老齡產(chǎn)業(yè)雖已涉及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、旅游、教育、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，但多數(shù)為中小規(guī)模企業(yè)，實力不強，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)行業(yè)與大投資者遠未進入。
　　“老年人需求大量增長，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。但我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)育并未成熟，仍處于邊際不明顯、政策不配套、不明確的初級階段。”中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會副會長孫志鑫說，這一階段雖然是任何國家都必經(jīng)的，但盡早應(yīng)對是更好的選擇。
　　受訪者認為，我國老齡化現(xiàn)狀與日本等發(fā)達國家不同，屬于“未富先老”，必須從國家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度及早部署應(yīng)對，預(yù)先著手人才、資金等相應(yīng)儲備，才能從容應(yīng)對老齡化危機，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國新的經(jīng)濟增長點。

　　三類失衡漸明顯

　　“從全國絕大多數(shù)省份來看，國家的宏觀政策基本落實不到地方。”
　　老齡工作關(guān)乎國計民生，國家層面對此非常重視，但《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對國家政策執(zhí)行貫徹力度各有不同，一些地方甚至存在“中央急，地方不急”的現(xiàn)象。一位基層人士反映，民政部此前曾要求各省市為80歲以上老人發(fā)放補貼，并對發(fā)放情況予以了通報。從通報結(jié)果看，云南、寧夏等經(jīng)濟欠發(fā)達省份能夠全部完成發(fā)放，但一些沿海發(fā)達省市反而沒有完成。
　　除了這種橫向相比的省域失衡，公私養(yǎng)老機構(gòu)之間的體制失衡也在加大。《經(jīng)濟參考報》記者從民政部門了解到，近年來，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布很多文件，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域，要求公辦、民辦享受同等政策待遇。一些民辦資本響應(yīng)政府號召，克服困難舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，但最終政府所承諾的這些優(yōu)惠卻未能兌現(xiàn)。
　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了失衡。《經(jīng)濟參考報》記者走訪發(fā)現(xiàn)，在中西部省份的農(nóng)村，老人們連買個拐杖、輪椅都得跑到市里，非常不方便。“農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)網(wǎng)點短缺、市場空白、觀念滯后的局面。空巢老人現(xiàn)象在農(nóng)村比城市更為常見，但農(nóng)村老人似乎成了被遺忘的角落。”山西省老齡委副主任續(xù)愛峰說。
　　“從全國絕大多數(shù)省份來看，國家的宏觀政策基本落實不到地方。”一位基層受訪人士坦言，地方政府受考核等因素影響，多愿意做一些能夠看得見實績的工作，對于老齡工作緊迫性和重要性的認識卻存在偏差。
　　除上述三類失衡外，《經(jīng)濟參考報》記者采訪中了解到，養(yǎng)老床位供需也存在結(jié)構(gòu)性失衡：在床位緊缺的同時，一些地方養(yǎng)老機構(gòu)的床位也存在閑置。如上海、南京、蘭州等城市中心城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)一床難求，而郊區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)空置率卻較高。基層工作人員認為，這一現(xiàn)象反映出地方養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)與市場需求出現(xiàn)了錯位。
　　蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院院長金哲分析說，受傳統(tǒng)觀念影響，很多有子女的老人都不大樂意到養(yǎng)老院養(yǎng)老，造成一些養(yǎng)老院“空殼化”。南京市鼓樓區(qū)民政局副局長鄭峰分析，現(xiàn)實的需求也是原因之一。由于養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展較晚，城市中心城區(qū)往往無地發(fā)展，一些地方政府財政對土地依賴性強，也不愿將地價較高的中心城區(qū)土地用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，造成許多養(yǎng)老院不得不建到偏遠郊區(qū)。另外，缺乏醫(yī)療護理功能也是一個重要原因。蘇州市老齡辦副主任劉貴祥介紹，入住養(yǎng)老院的許多是失能或半失能老人，沒有醫(yī)療護理功能往往缺乏吸引力，而醫(yī)養(yǎng)合一的護理型養(yǎng)老院市場需求非常旺盛。

　　產(chǎn)業(yè)政策待明朗

　　“養(yǎng)老是政府職能，政府應(yīng)滿足多數(shù)中低收入人群的基本養(yǎng)老需求，而高收入群體的養(yǎng)老則應(yīng)交給市場。”
　　基層受訪人士期待，今年第三季度我國將召開全國第三次老齡工作會議，可能會出臺相關(guān)新政策，希望老齡工作的力度再大些，產(chǎn)業(yè)新政策能夠數(shù)量更多、更加細化。
　　“我們干勁很大，但壓力更大。”山西老年用品專營店“福壽和”總經(jīng)理劉旭斌說，“國內(nèi)這一行業(yè)無前車之鑒，大家都在摸索，好像很熱鬧，但沒動靜。企業(yè)感受不到一點政策優(yōu)惠和支持。”
　　民間投資者呼吁，如果能夠把融資、用地等實際困難加以解決，就是對他們最大的支持。
　　基層受訪人士認為，“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出“居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老為輔”符合現(xiàn)實，但居家養(yǎng)老中政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)何種角色，如何吸引更多民間資本進入社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老等，都需進一步明確。
　　“養(yǎng)老是政府職能，政府應(yīng)滿足多數(shù)中低收入人群的基本養(yǎng)老需求，而高收入群體的養(yǎng)老則應(yīng)交給市場。”中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會副會長孫志鑫說。

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