隨著我國老齡化的加劇，各地政府對養老設施和服務的投入不斷加大，吸引民間資本進入養老產業的優惠政策也相繼問世。然而，當前政府過度介入市場與政策扶持力度后勁不足的情況卻并存。
在養老產業這一公益性市場領域，政府需“擺正位置”，集中精力做好兩件事：一為“托底”，做好基礎性服務和建設；二為“扶高”，利用政策撬動民間資本進入中高端市場。做到“兩翼并進”，促進養老產業多元化、分層次健康發展。
目前，部分一線城市所出現的少數高端老年住宅項目，只有少數富裕的老年人才有能力入住，而大部分低中端的市場需求則未能照顧到。發展老齡產業，政府要發揮主導作用，根據老年產品的市場屬性分類，按照“公共物品”、“私人物品”和“準公共物品”的不同層次，有所為有所不為。
“公共物品”領域，包括老年公益服務設施、基礎社會養老機構等在內，政府應直接供給，或由市場提供而政府購買，向老年人免費提供；對于“準公共物品”和“私人物品”，政府應隱身而退，讓位于市場，根據實際需求，以政策扶持的形式引來社會力量，形成“不求所有，只求所用”的良性競爭機制。