趨勢之八：糧食長期處于緊平衡
　　良種推廣、化肥應用和提高機械化水平仍然是糧食增產的有效手段

　　未來10年，居民生活水平提高和膳食結構改善，將對我國人均糧食消費量產生一定的影響，但糧食消費增長的主要動力將來自人口總量增加。到2020年，我國人口總數將達到14.1億左右，糧食工業和出口需求在政策調控下有望保持相對穩定，糧食需求的增長將在10%左右，需求剛性較強。
　　國家扶持糧食生產的政策措施對保障糧食供應至關重要，而科技進步對糧食單產的貢獻有較大提升空間，未來10年我國糧食增產將超過10%。但長遠來看，糧食生產受資源、氣候、技術、市場等因素影響，大幅增產的難度加大，我國糧食中長期仍處于緊平衡狀態。
　　未來10年應著眼于糧食安全的國際視角，樹立互利合作、多元發展、協同保障的新糧食安全觀；著眼于我國豐富的食物資源，樹立以谷物為中心、糧食為重點的綜合化食物安全觀，最終構建供給穩定，儲備充足，調控有力，運轉高效的國家糧食安全保障體系。
　　當前，影響我國糧食生產的關鍵因素是糧食播種面積和糧食單產水平。由于工業化和城鎮化進程加快等，我國糧食總播種面積呈下降趨勢，但隨著科技進步、農業投入加大等因素影響，我國糧食作物單產水平卻不斷上升。2008年我國糧食單產提高對總產提高的貢獻率達到81%。預計到2020年糧食單產年均增長1.13%。根據糧食安全戰略目標規劃，到2020年我國糧食播種面積將穩定在15.5至16億畝，糧食產量將達到5.7至5.9億噸。若此期間，糧食單產能保持年均增長1.70%以上的較高水平，到2020年，我國糧食產量將突破六億噸關口，達到6.1至6.3億噸，步入一個新臺階。
　　良種推廣、化肥應用和提高機械化水平仍然是糧食增產的有效手段。良種將是提高糧食單產的首要因素，預計未來10年，小麥、玉米、水稻良種覆蓋率將接近100%，大豆將提高到95%以上，良種因素可使糧食單產提高10%左右；化肥利用率將會不斷提高，預計未來10年，化肥對糧食增產的貢獻率在10%左右；農業機械化可解決勞動力不足問題和提高糧食單產，預計到2020年，我國耕種收綜合機械化水平將達到70%，實現主要作物關鍵環節生產機械化。
　　生態農業和轉基因技術對未來10年我國糧食生產不會產生太大的影響。生態農業作為一種可持續和環保的發展模式，是一個長期趨勢，短期內還不會成為農業發展的主導模式；對于轉基因技術的爭議也難以很快得出明確結論，因此主糧大規模轉基因商業化種植仍將受到嚴格限制。
　　要保障未來10年我國的糧食安全，必須做到“四個確保”：確保糧食總產量持續穩步上升，全國糧食綜合生產能力突破5.5億噸，人均糧食占有量實現400公斤；確保我國大宗谷物基本自給，大米、小麥和玉米的自給率保持在90%—95%，大豆自給率力爭恢復到55%—60%，豆類、蕎麥、谷子等小雜糧擴大出口；確保國家糧食儲備規模保持在相當于當年糧食消費總量的25%—30%的水平上，小麥和稻谷的儲備量分別保持在50%和25%左右；確保形成建全和完善的現代糧食物流系統。