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陳錫文：農業(yè)農村形勢很好矛盾困難問題很多 |
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深化農村改革的兩大問題：一是農村的土地制度，二是農業(yè)的經(jīng)營組織。 |
即便是今年上半年這樣水害災害頻繁，農業(yè)農村經(jīng)濟形勢仍然取得了非常好的成就，總體來看，夏糧已經(jīng)獲得了豐收，全年只要秋糧不出問題，今年繼續(xù)保持糧食生產的好收成是有把握的。
進入新世紀，中國的農業(yè)農村發(fā)展非常令人矚目，中國的糧食生產連續(xù)七年獲得了豐收，農民的收入也在持續(xù)增長。總體來看農業(yè)農村形勢繼續(xù)向好的方向發(fā)展。
盡管農業(yè)農村形勢很好，但是面臨的矛盾、困難和問題也非常多。
突出存在的問題包括兩個方面：
第一，糧食和主要農產品的供給和保障問題。盡管這幾年糧食產量快速增長，但是我們進口的糧食等其他主要農產品數(shù)量也在快速增長。去年大豆進口就達到了5480萬噸，從這個角度來看我們進口的糧食差不多相當于國產糧食的10%，也就等于突破了糧食自給率不低于95%的線。除了進口大豆還進口了相當數(shù)量的植物油和棉花。在經(jīng)濟全球化背景下，進口一點出口一點沒有什么不得了，但是中國人口數(shù)量太大，消費的農產品數(shù)量太大，我們要考慮全球對我們有沒有保障和供給能力。
由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，由于人民生活水平的快速提高，對農產品的需求數(shù)量不斷增長，所以對于農業(yè)生產資源、農業(yè)投入的保障，對于農產品供給的各種刺激政策仍然不能放松，對于確保中國糧食安全和其他主要農產品的供給能力仍然不能輕言過關。
第二，當前農村的改革正在深化，引起的爭議很多，現(xiàn)有的法律和政策已不足以解決新問題。主要涉及兩方面問題，一是農村的土地制度，二是農業(yè)的經(jīng)營組織。解決這兩個問題要處理好兩方面關系，一是怎么和現(xiàn)有的法律法規(guī)相銜接。二是改革探索創(chuàng)新有沒有不能突破的底線。
土地制度改革有三個問題不能忽視。第一個制度是土地的用途管制。為了提高效益，增加農民收入，還要不要土地用途管制？我想必須按照規(guī)劃確定每一塊土地的用途，這個制度全世界的現(xiàn)代國家都是始終堅持的。第二個重大問題是在現(xiàn)代農村的建設上，怎么對待村社組織結構。在有些基層干部那里就是把土地看作單純的生產要素，沒有考慮到在中國在亞洲這樣傳統(tǒng)國家中土地除了作為生產要素之外還是社會組織的載體，脫離了這點考慮在中國很難走得通。第三就是中國農村實行集體經(jīng)濟制度，農村的土地是農民集體所有的，有些方案的把土地看成是完全農戶私有。推進整個農村土地制度的改革過程中，確實應該積極探索和創(chuàng)新，但是也應該考慮一般性的規(guī)律，比如說用途管制。類似國家和地區(qū)的規(guī)律比如村社結構，還有中國特殊的集體經(jīng)濟，這些東西能不能碰，碰到什么程度，我想推進改革的時候都需要有所考慮。
對于農業(yè)的經(jīng)營組織。改革以來，一直到現(xiàn)在農村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎統(tǒng)分結合的體制，這是黨在農村政策的基石。現(xiàn)在有人認為家庭經(jīng)營已經(jīng)沒有活力，因此要改變。這當中爭議最大的是公司化。對于公司制農業(yè)，我感覺可以進行工廠化生產的農業(yè)實行公司制大概還有前途，比如說規(guī)模化的養(yǎng)殖、設施農業(yè)等等。但是大田生產，沒有看到什么太成功的公司制農業(yè)的辦法。我們農村改革的基本經(jīng)驗就是一定要讓農民種自己的地，打自己的糧。不是簡單通過一定制度就可以對農業(yè)進行很全面、很嚴格的監(jiān)督管理。正是因為，從這個角度去講家庭經(jīng)營我覺得永遠不會沒有生命力。
