改革開放三十多年來，我國收入分配制度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進了經濟社會發展，同時也出現了一些不容忽視的問題。一是城鄉、地區、行業和社會成員之間收入差距過大，且有收入階層固化的趨勢；二是收入分配秩序不規范，非法收入尚未得到完全遏制，灰色收入沒有納入正常管理范圍；三是再分配的調節作用不夠理想，對高收入的調節不力，對中低收入群體的保護和支持力度不足，甚至存在逆向調節。
這方面有以下幾個問題需要認真探討：
第一，關于對收入分配現狀和變化趨勢的判斷。雖然社會各界對我國收入差距偏大、收入分配秩序不規范是有共識的，但對于收入差距究竟大到什么程度，近年來究竟是在改善還是在惡化，變化的原因是什么等，認識上分歧較大，需要我們進一步深入研究，以便為決策提供更加堅實的基礎。
第二，對調整收入分配政策工具的評估。近年來，我們采取了一些調整初次分配和再分配的政策，這些政策對收入分配產生了什么影響，程度如何，需要我們認真分析、跟蹤研究，以便選擇更合理、更有效的政策工具。
第三，關注影響收入分配的新情況、新挑戰。一是老齡化因素。老齡化向我們提出了社會財富如何在代際間進行分配的巨大挑戰，工資水平、退休金水平以及相關福利和公共服務制度如何適應這種變化有待深入研究；二是城市化因素。公共服務以戶籍人口而不是實際居住人口為對象的問題沒有根本改變，很可能導致傳統城鄉二元結構演變為城市內二元結構，城市內部居民收入差距可能全面擴大甚至固化。我們需要積極應對這一挑戰。
