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“攻關(guān)”和“認定”難以實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新 |
在應(yīng)對全球金融危機過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題再次被提出。這不是一個新課題，但多年來進展一直不大，原因何在？這也涉及政府與市場的關(guān)系問題，關(guān)鍵在于能否推進改革。
這里，集中談一談技術(shù)創(chuàng)新問題。
競爭性的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制才是技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)性的條件。在這種制度下，企業(yè)必然是推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的主體，小企業(yè)更是主體中的主體。在現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代市場活動中，不能靠政府指令以及政府的各種優(yōu)惠政策，而需要市場競爭環(huán)境和盈利的激勵，使每個企業(yè)都主動根據(jù)價格信號來選擇最適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，改進產(chǎn)品和工藝；不能由政府越過公司自身的約束去考核和評價企業(yè)的“科技含量”，也不宜根據(jù)政府的判斷和追求，對企業(yè)的創(chuàng)新活動方向發(fā)號施令或給予補貼。否則，既容易瞎指揮，把技術(shù)進步的方向弄錯，也容易因為技術(shù)開發(fā)過程中的巨大風(fēng)險和不確定性加劇軟預(yù)算約束問題。
對于習(xí)慣于計劃經(jīng)濟思維的人們來說，由政府直接組織科學(xué)技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)的商品化轉(zhuǎn)化，是效率最高的。這類辦法也許能夠在少數(shù)重點趕超項目上取得成就，但是，這并不是實現(xiàn)普遍技術(shù)進步的有效方法，也不應(yīng)該作為整個國民經(jīng)濟的主要技術(shù)政策措施。這套做法基于對技術(shù)進步機制的誤解，難于實現(xiàn)普遍的“自主創(chuàng)新”和“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的目標。
在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上，政府要有所為、有所不為。要做到這點，首先是不違法設(shè)立行政許可和市場準入，其次是不指定技術(shù)路線。在我看來，指定技術(shù)路線和產(chǎn)品路線是很危險的一件事情。
在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，政府需要對所支持產(chǎn)業(yè)的有效性作一些研究，而不是把錢直接給予自己“認定”的項目或企業(yè)。雖然這是目前政府各部門在執(zhí)行對新技術(shù)的扶持政策時的習(xí)慣做法，但是，由于這種補貼方式難以避免隨意性，助長了不公正競爭，實際效果不一定像預(yù)期得那樣好。其結(jié)果甚至可能是抑制競爭和創(chuàng)新，而且容易滋生腐敗。
行政干預(yù)的功效不應(yīng)夸大