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周天勇:不轉變模式 中國未來發展將無路可走
中央黨校周天勇教授談資源和環境問題(上)
2010-07-16   作者:周天勇  來源:經濟參考報
 

文章索引

人口規模太大與調整計劃生育政策的兩難
水土不堪重負與生態環境不佳
土地供給對未來需求的缺口太大
淡水資源供求缺口為硬約束
未來30年需要進口100—180億噸鐵金屬
消費全球50%的能源,石油和天然氣遠遠不夠
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  土地供給對未來需求的缺口太大

  一個國家的土地,從人們的需要看,要森林、草地、耕地、濕地、水面、交通用地、水利用地、村莊用地、獨立工礦用地、城市建設區用地等等。未來中國經濟和社會發展到底還需要多少土地,缺口多大?這需要認真研究。
  2040年時,土地供給與需求的缺口會擴大到8.56億畝到15.56億畝。2008年中國建設用地總面積為49587萬畝,各部分很難精確地加以計算區分,大體估計,其中城鎮建設用地7800萬畝,獨立工礦用地6450萬畝,村莊用地26135萬畝,交通運輸用地3735萬畝,水利建設用地5467萬畝。
  城市建設用地需要13200萬畝。2009年韓國和我國臺灣地區人均GDP分別為17000美元和19756美元,其城市化水平分別為93%和95%。中國未來30年平均就是按照7%的速度增長,2040年時,不考慮人民幣升值,人均GDP也會達到26661美元。因此,中國那時的城市化水平,最低也不能低于90%。近14億人口,按照1萬人1平方公里的標準,城鎮總面積需要14萬平方公里。減去現有的建成區面積,還需要13200萬畝土地。但是,城市用地多少,還取決于城市的家庭房屋多套率、別墅居住率、城鄉人口的城鄉兩棲居住率等等高低,這幾個指標比率越高,城市化需要的土地就越多。14億城鎮人口,2的容積率,一家3口人,人均建筑面積40平方米,120平方一套,需要近4500萬畝地;一家人平均城鎮中有兩套房,需要9000萬畝;三套房則需要133500萬畝。
  交通水利建設需要用地13750萬畝。現有的獨立工礦用地未來可以復墾整理出來3032萬畝。中國人口密度較大,因此在同樣的土地上,出行需要的交通道路就越多。我們未來即使按照發達國家節約性的交通建設來計算,未來32年(因統計局數據滯后獲得原因,這里包括2009年),鐵路、公路和航空,以及水利和獨立工礦建設用地,假定港口建設可以用填海造地解決,減去獨立工礦復墾等調劑的3032萬畝,需要新增10718萬畝土地。
  村莊用地未來如果是實行寬松的居住用地政策,可能還要消耗15065萬畝到35865萬畝,如果對農村實行較緊和村莊土地整理政策,村莊不僅不再占用土地,還可以節約出來17135萬畝土地。結果如何,主要看國家的體制和政策是什么導向。目前中國的農村到底占
  用了多少土地,是個搞不太清楚的數據。筆者根據有關政府部門網站和有關文獻搜集到的數據,全國2004年有自然村327萬個,一個自然村平均58戶人家,232口人,平均占地135畝。如果按此計算,加上這幾年增加的面積,全國村莊占地至少在44500萬畝之多。另一計算方法是,按照農村居民每人平均居住面積計算的村莊用地,2007年農村人口72750萬人,人均住宅面積31.6平方米,用地為27200萬畝。按照2009年統計年鑒,大約為26135萬畝。
  農村未來用地模式不同,節約或者占用的土地多少不同。1、如果進入城鎮的農村人口退出自己的宅地用于建設和復墾,到2040年,可以從村莊占地中整理出17135萬畝土地;2、如果轉移到城鎮的農村人口不退出自己的宅地,這部分人口城鄉兩棲居住,加上農村住宅改善因素,到2040年時,村莊占地為41200萬畝,在目前村莊用地基礎上,還需要增加15065萬畝土地;3、既允許進入城鎮的農村人口不退出自己的宅地,又允許城鎮居民到農村去買一個宅院,則村莊的面積就會擴大到62000萬畝,村莊用地還需要增加35865萬畝。
  2040年時,如果畝產不變,農業僅糧食用耕地缺口至少在70000萬畝。從2009年進口的大豆、豆油、油籽等折算,實際上已經凈進口了57896.4萬畝種植面積的糧食。2040年時,考慮人口飲食消費結構的變化,中國城鎮人均消費糧油當量為498公斤,農村為482公斤,按照15.5億人口并各自90%和10%的城鄉比例,合計總需求為7470萬公斤。技術條件不變,在現在糧食種植面積和復種率基礎上,還至少需要增加70000萬畝耕地,才能滿足。
  按照上述分析,2040年時,土地的供求狀況,低方案:村莊如果未來轉移到城市的都退出自己的宅地,城市在每戶居民就一套房的情況下,總的建設用地需要15766萬畝,加上糧食用地缺口,土地供給對需求的缺口為85766萬畝。高方案:如果允許城市中居民每戶平均有三套房,農村中如果轉移到城鎮中的人口不退出農村的宅地,并考慮農村住宅條件的改變及農村的低容積率因素,總的建設需要56366萬畝,加上糧食用地缺口,各種用地供給對需求的缺口為126366萬畝。


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