泛珠三角九省區開通泛珠三角區域勞務合作信息網。 本報記者閆祥嶺 攝

    日前，泛珠三角勞務合作已經實現了從傳統異地招工向信息共享的轉變，勞動力有序高效流動正在推動著這個區域的經濟邁向深度合作。
    分析人士認為，勞動力轉移對經濟發展的效果如同滾雪球一樣，具有很強的拉動效應，一旦勞動力轉移發生問題，也同樣會對經濟延緩產生反向的“雪球效應”。
    2004年7月，廣東、廣西、貴州、湖南、四川、云南、海南、福建、江西等泛珠三角九省區在廣州簽署了《泛珠三角九省區勞務合作協議》和《泛珠三角區域勞務合作聯席會議章程》，正式建立泛珠三角區域勞務合作聯席會議制度。

    勞動力有效流動力促優勢互補

    作為勞動力主要承接地之一的廣東省，每年有來自泛珠三角地區就業人員超過1000萬，占所有外省在粵就業人員總數2/3以上。
   以廣西為例，截至2008年底，廣西外出務工人員到泛珠三角沿海省份務工的總人數超過350萬人，其中，外出到廣東省務工人員就接近330萬人，是廣西外出務工人員最多的勞動力輸入地。
    早在2004年2月，兩廣勞動與社會保障部門就簽訂了關于加強兩省區勞務合作的協議書，推動雙方加快搭建區域勞務合作交流平臺，加強跨省區就業服務體系建設，以及加強區域勞動者權益保障等。隨后，廣西又與福建、深圳等省市簽訂了勞務合作協議書，2005年，廣西參與簽署了《泛珠三角區域九省區勞動力市場聯網合作議定書》。
    2007年，《泛珠三角區域九省區勞動力市場信息網絡平臺建設建議書》簽署，提出要創建一種“政府搭平臺、崗位送農家、農民得工作”的跨省區用工模式，并將建立跨省區務工人員參加基本養老保險關系轉移接續問題提上了議事日程。
    目前，按照《泛珠三角勞務合作協議》要求，泛珠三角九省區加強聯系與交往，按照平等自愿、市場主導、優勢互補、互利共贏的原則，發揮泛珠三角區域九省區在勞動力供求、就業服務、職業培訓、維護勞動者合法權益等方面的互補優勢，切實推進泛珠三角區域勞務合作和落實相關勞務合作協議，有力地促進了區域間勞動力資源的合理、有效流動。

    畢業生“一卡通”方便就業

    泛珠三角區域人才服務合作第八次聯席會議向泛珠三角區域的貧困優秀高校畢業生免費發放20000張《泛珠三角區域高校畢業生就業一卡通》，持卡人可在泛珠九省區任意省區本級人才市場免費享受諸多人才市場服務，如辦理檔案托管、落戶等人事代理手續；參加現場交流會；在人才網發布求職信息；參加各類培訓班；在人才市場出版的相關媒體上免費刊登求職信息等。
    今年聯席會議的主題是“共同行動———心系高校畢業生就業”，會議統一搭建泛珠三角區域人才網“高校畢業生就業”服務平臺。區域內各省區將共同發布中央和各省區高校畢業生創業與就業政策，共同發布各省區高校畢業生招聘信息，共同發布各省區高校畢業生見習基地崗位信息；發布高校畢業生個人求職信息，舉辦泛珠三角區域網上人才交流會。
    湖南省人事廳副廳長楊春林介紹，一卡通按照每個省2000張左右的規模發放，區域內各省區本級人才市場與本省各高校就業部門聯系，學校推薦貧困優秀學生名單，由各人才市場負責審核，然后將名單和畢業生有關信息錄入到一卡通中，持卡人可在泛珠三角區域內任何一家省本級人才市場享受免費服務。
    毋庸置疑，一卡通的推行，在高校畢業生區域就業上邁出試探性一步，農民工之外，亟待就業的畢業生成為泛珠三角區域間勞務合作的又一個關注對象，“大勞務”理念初現，無疑會帶來區域勞動力資源的優化組合。

    勞動力合作產生“雪球效應”

    廣西勞動與社會保障廳廳長蔣明紅認為，在推進泛珠三角區域勞務合作框架性協議基本完備的條件下，加大區域之間勞務合作協議落實力度，構建區域勞務輸出和輸入的長效機制，成為“雪球效應”產生的必要條件。
    制定和完善有關制度，推動泛珠三角各省區勞動就業的協調和銜接。針對目前出現的泛珠三角區域省區間無法落實雙向對接時簽訂的協議，組織了培訓但達不到企業要求，送來了工人但待遇不能落實，后續服務跟不上，存在大量勞動者盲目流動和企業招不到人的問題，除要有制度化的安排之外，還要有必要的激勵約束督促機制。為此，泛珠三角各省區在充分分析各自差異的基礎上，調整和完善各自就業政策制度，籌劃制訂區域流動就業章程，消除就業的壁壘，為區域內人員流動就業創造良好的環境，提供平等、高效、優質的服務。
    建立和完善跨省就業的農民工社會保障制度。當前泛珠三角地區進城就業農村勞動者的社會保險政策不夠完善，特別是在基本養老保險和醫療保險方面，因勞務輸出方和勞務輸入方在計算基數上存在問題，導致農民工養老保險異地轉移不能銜接。因此，泛珠三角各省區應有計劃地就農民工社會保障問題，特別是養老保險和醫療保險方面進行進一步探討，以達成共識或具體的合作框架協議。

    泛珠三角“小時經濟圈”呼之欲出

    泛珠三角區域“9+2”政府領導共同簽署《泛珠三角區域合作框架協議》后，開始加快構建適應區域合作發展要求的綜合交通網絡，逐步實現區域內交通運輸一體化。據不完全統計，2004年至2008年，包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等省區在內的泛珠三角區域9個省區的交通基礎設施投資約1萬億元。

    泛珠三角“諸侯瓶頸”嘗試突破

    首屆泛珠三角區域合作與發展論壇2004年6月在廣州召開后，我國南方9省區與香港、澳門特別行政區簽訂了《泛珠三角區域合作框架協議》，達成了“打破地區封鎖，促進市場開放”和“創造公平、開放的市場環境，促進生產要素合理流動和優化組合”的共識。此后四年，泛珠三角區域合作各方不斷打破地區壁壘，在推動旅游、污染、環保等多方面達成了框架合作協議，資源的配置開始在更大的區域內流動。

    [評論] “內功”先行應對外來壓力

    “各省區是‘掌’，區域經濟合作是‘拳’，攤開的手掌能夠充分發揮各省區截然不同的個性取向，凝聚的‘拳’則能不斷顯現整體經濟持續健康發展的良好動力。”泛珠“9+2”區域經濟合作提出及其付諸實踐，在應對金融危機中實現了“內功”先行應對外來壓力的目標。