珠三角地區(qū)聚集著數(shù)以十萬計的外向型企業(yè)，眾多企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級。新華社記者:壯錦 攝

　　綱舉目張——從2008年底到2009年初，在廣東改革發(fā)展面臨新形勢、新挑戰(zhàn)的關鍵時期，特別是在中國改革開放30周年的重要歷史節(jié)點上，國務院召開常務會議，審議并原則通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》(簡稱《綱要》)，賦予珠三角新的戰(zhàn)略定位：探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)、深化改革的先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心。
　　在金融危機給以外向型經(jīng)濟為主的廣東帶來嚴重影響的當前，這份綱要將發(fā)揮怎樣的作用？從珠三角未來長遠走勢看，這份綱要又意味著什么？同天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、長三角等地相比，綱要的總體定位最終將給珠三角地區(qū)帶來哪些積極深遠影響？

　　珠三角改革發(fā)展再進“國家視野”

　　記者走訪的觀察人士普遍認為，《綱要》最重要的意義，在于將珠三角的改革發(fā)展事業(yè)納入了國家整體戰(zhàn)略的范疇。這是改革開放30年之際，珠三角和廣東迎來的最重要的一個轉(zhuǎn)折性發(fā)展機遇。　　
　　改革開放30年來，廣東經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，到本世紀初期，其外貿(mào)進出口總額占全國的1/3、源自廣東的財政收入占全國總財政收入的1/7、經(jīng)濟總量占全國的1/9。值得注意的是，廣東作為我國經(jīng)濟體制的先鋒和試驗者，30年前是在“特殊政策，靈活措施”的總體指導下，主要利用中央政府對外開放政策、加強利用“三來一補”產(chǎn)業(yè)政策和毗鄰港澳這一特殊區(qū)位優(yōu)勢的基礎上實現(xiàn)快速發(fā)展的。
　　有關專家指出，對比30年前，當前珠三角已經(jīng)進入了截然不同的改革發(fā)展階段。首先，珠三角經(jīng)濟社會發(fā)展目前進入轉(zhuǎn)型期，一是產(chǎn)業(yè)模式面臨迫切的轉(zhuǎn)型升級需要，長期形成的外向型產(chǎn)業(yè)為主體、港臺為代表的外資企業(yè)占主體、“三來一補”勞動密集型產(chǎn)業(yè)占主體的產(chǎn)業(yè)布局和運行模式，已經(jīng)被事實證明邊際效應進入持續(xù)下滑階段；二是資源環(huán)境約束趨緊、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、體制機制有待完善等深層次矛盾和問題日益凸顯，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延和對實體經(jīng)濟的影響日益加深的背景下，正如《綱要》本身所指出的，“改革攻堅難度越來越大”。
　　另一方面，進入新世紀以來，我國的改革發(fā)展總體思路也進入了全新的階段。當前，我國綜合國力特別是中央政府的財政扶持力度、金融運營手段和經(jīng)濟管理體制均達到了前所未有的高度。　　
　　正是從這兩方面出發(fā)，有關人士普遍認為，對于像廣東這樣的經(jīng)濟大省而言，實現(xiàn)中央政府的產(chǎn)業(yè)政策和財政扶持措施是至關重要的。中山大學嶺南學院教授、中大社會科學高等研究院院長、廣東省經(jīng)濟學會會長王珺說，珠三角的成長和成功是中國的一個縮影，同樣珠三角面臨的發(fā)展問題也是中國的問題。也正是從這個角度出發(fā)，《綱要》的出臺，不僅是中央對廣東作為改革開放排頭兵提出的新要求，也可以視為中央對我國改革發(fā)展在新起點上的新部署。

　　“重要國際門戶”地位進一步凸顯

　　國家發(fā)改委副主任杜鷹日前在介紹《綱要》時指出，規(guī)劃綱要從全球視角、從國家實際情況出發(fā)，給了珠三角新的、五大方面的戰(zhàn)略定位。
　　有關專家指出，從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)，“擴大開放的重要國際門戶”“世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地”表明，在我國擴大開放的格局中，一頭面向歐美、港澳、東盟，一頭輻射大珠、泛珠、全國，珠三角聯(lián)系內(nèi)外的“重要國際門戶”的地位未來將進一步凸顯。
　　王珺指出，就擴大開放而言，改革開放以來，珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系已越來越多地融入到國際市場分工體系之中，盡管現(xiàn)階段的珠三角地區(qū)仍然處于國際產(chǎn)業(yè)鏈條分工的低端環(huán)節(jié)，但作為國際產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，它的任何一項結(jié)構(gòu)調(diào)整與變動都會牽動整個國際分工鏈條的重新配置與調(diào)整。《綱要》正是立足于此，明確珠三角未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是“促進信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群”，這些目標的實現(xiàn)將對全球產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生深遠影響，值得企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界關注。
　　有關專家也認為，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，將珠三角建設成“世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地”不僅是必要的，也是可行的。暨南大學經(jīng)濟學院劉德學教授說，以自主創(chuàng)新能力相對薄弱的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)而言，近年來，廣東地區(qū)加工貿(mào)易不斷升級的趨勢比較明顯，正在從簡單的組裝進入加工階段并不斷向價值鏈上下游延伸。

　　三大經(jīng)濟圈將各具特色

　　回顧京津冀、長三角區(qū)域規(guī)劃，以及中部崛起、東北振興、西部大開發(fā)等，有關專家指出，加上最新出臺的珠三角區(qū)域規(guī)劃，可以說我國已經(jīng)進入一個區(qū)域經(jīng)濟全面推進的時期。　
　　統(tǒng)計顯示，2007年長三角、珠三角、京津冀，三大經(jīng)濟圈合計完成地區(qū)生產(chǎn)總值96654.94億元，占全國的比重為39.1%。那么，在珠三角區(qū)域規(guī)劃出臺后，這三者將會在未來中國發(fā)展中各自扮演什么樣的角色？
　　有學者表示，從國外大城市圈的比照中反觀中國城市一體化路徑，目前，國內(nèi)三大城市圈各有特色：京津冀主要有技術優(yōu)勢，長江三角洲有區(qū)位優(yōu)勢，而珠江三角洲制度創(chuàng)新有長處。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副秘書長肖金成表示，同國務院制訂的關于長三角地區(qū)的促進改革開放和發(fā)展的指導意見相比，珠三角地區(qū)的規(guī)劃相對很具體，很明確，內(nèi)容更豐富。
　　北大政府管理學院汪玉凱教授認為，按照《綱要》規(guī)劃，珠三角被賦予的五個“國家級”定位中，“探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)”和“深化改革先行區(qū)”擺在突出位置，表明中央把珠三角的規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略范疇，并不單純是從經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，更重要的是擔負社會管理和行政體制改革“先頭部隊”的任務。
　　《綱要》要求，珠三角發(fā)展有三個努力方向：從物質(zhì)資本和勞動力投入驅(qū)動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向依靠技術和資本驅(qū)動經(jīng)濟增長的模式；從過分依賴外需的外向型經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)為內(nèi)外需并重、全面融合發(fā)展的開放型經(jīng)濟體系；從經(jīng)濟發(fā)展單兵突進、社會發(fā)展明顯滯后的跛腳式發(fā)展，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設、社會建設、生態(tài)建設、政治建設齊頭并進的全面協(xié)調(diào)發(fā)展模式。結(jié)合這個要求，針對當前金融危機不斷加劇、廣東外向型經(jīng)濟今年一季度及上半年有可能遭遇負增長危機的可能，有關專家認為，當前工作的重點應當是大力培育符合科學發(fā)展觀要求的新的經(jīng)濟增長點。

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　　珠三角地區(qū)在未來的發(fā)展中，將實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。　　
　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，珠三角今后將實行更嚴格的區(qū)域土地供應政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，積極推進工業(yè)園區(qū)、交通基礎設施、城鄉(xiāng)建設用地集約化。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機制，利用經(jīng)濟手段提高土地利用集約化水平，建設國家節(jié)約集約用地試點示范區(qū)。