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第四節(jié) 城市化轉(zhuǎn)型與成為高收入經(jīng)濟體的密碼

如前所述，對外開放融入全球化體系和實行市場經(jīng)濟制度是實現(xiàn)經(jīng)濟追趕的兩個必不可缺的前提。但僅有這些是絕對不夠的。這首先是因為人們談論的經(jīng)濟和市場都是在國家的層次上和界限內(nèi)，市場和國家有著不可分割的相互依賴性。 市場有效運行的前提是財產(chǎn)、商品和服務的明確產(chǎn)權界定、保護和實施，而這有賴于國家制定的法律、規(guī)則和執(zhí)行力。這些法規(guī)及其實施的服務，與學術研究產(chǎn)生的基礎科學知識一樣，可以讓很多人共同使用它們（即存在非競爭性），而又難以強制使用者適當?shù)馗顿M（即所謂非排他性），這樣由于交易成本的高昂，在這類公共產(chǎn)品的供給上就會出現(xiàn)市場失靈。由于信息不對稱，即便在許多純私有品的場合，也需要政府介入去保護買方的權益和維持整個經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，醫(yī)療和金融領域的政府干預和管制，就是典型的例子。
　　另一個領域是國民收入的再分配，如財產(chǎn)稅、累進所得稅和社會福利保障，這已成為現(xiàn)代國家糾正市場失靈的主要功能之一。因此也可以說它們已成為政府提供的公共產(chǎn)品。這是因為收入分配的惡化會危及社會的穩(wěn)定，增加對抗、破壞和犯罪，從而大大提高經(jīng)濟運行的成本。由于市場是促進經(jīng)濟效率而不是改善收入分配的制度，因而由政府提供公共產(chǎn)品去保持適度的公平本身就是提高經(jīng)濟效率的需要。
　　當然，政府本身也是一個復雜的利益集團，又是一個擁有合法強制力和享有極大信息優(yōu)勢和壟斷能力的組織。因此，政府往往出于自身的利益或利益牽制過度地提供社會并不需要甚至對社會有害的公共產(chǎn)品乃至非公共品，而過少提供社會需要的、包括有利于經(jīng)濟發(fā)展的那些公共產(chǎn)品。這就是所謂政府失靈。因此，在市場和政府都會有失靈的情況下，問題就在于如何找到二者在不同發(fā)展階段上恰當?shù)姆止ず徒M合，以實現(xiàn)經(jīng)濟追趕。麻煩在于，在發(fā)展中國家，市場失靈和政府失靈都特別嚴重。
　　因此，“從廣義上講，經(jīng)濟落后創(chuàng)造了一個更快增長的機會，但實際上的追趕依賴于利用這種機會的國家能力或社會能力�！� 這是因為現(xiàn)代經(jīng)濟和市場是以國家為邊界組織，無論什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略乃至市場經(jīng)濟體制，都要由一個國家內(nèi)部生成的政治權力結構認同采納和實行。不管有多少外部因素的影響，這種國家能力只能從一國內(nèi)生的社會力量博弈中產(chǎn)生，故也可稱之為社會能力。那么，在向高收入階段轉(zhuǎn)變因而無形資本和人力資本具有決定意義的階段，我們需要的這種國家能力或社會能力究竟是什么？而戰(zhàn)后成功地進入高收入行列的國家或地區(qū)又究竟做對了什么？
　　世界銀行《東亞復興》的報告指出，“從1950年以來，超過100萬居民的國家和地區(qū)中，只有中國香港、韓國、沙特阿拉伯、新加坡和中國臺灣，從低收入國家或地區(qū)提升到高收入行列。” 即除了沙特阿拉伯這個特殊的產(chǎn)油國之外，從低收入直接跨越進高收入的就只是韓國、中國臺灣、新加坡、中國香港這亞洲四小龍。世界銀行2008年出版的“增長與發(fā)展委員會”的報告中指出，在戰(zhàn)后25年或更長時期內(nèi)實現(xiàn)了平均7%或更高增長速度的所有低收入和中等收入國家或地區(qū)有13個，其中除了馬耳他這個不足50萬人口的歐洲地中海旅游島也剛達到高收入門檻外，只有東亞的日本、韓國、中國臺灣、新加坡、中國香港成長為真正的高收入經(jīng)濟體。 從這個被稱為戰(zhàn)后奇跡的東亞模式中，我們可以發(fā)現(xiàn)如下的一些共同特點：
　　第一，都是實行對外開放、積極融入國際經(jīng)濟體系的市場經(jīng)濟體制，其中新加坡高度依賴與外部資源的交換，中國香港被認為是世界上最開放的自由市場經(jīng)濟體，從而具備了追趕經(jīng)濟的必要條件。
　　第二，除新加坡、中國香港為城市經(jīng)濟體，無農(nóng)村土地和農(nóng)民問題外，日本、韓國和我國臺灣地區(qū)在戰(zhàn)后均由于各自的特殊條件進行了較為徹底的土地改革，使土地的分配較為平均，為其后的工業(yè)化起飛奠定了很好的基礎。這與拉美以及亞洲其他很多國家土地被集中在極少數(shù)人手中，沒有或沒有徹底的土地改革相當不同。
　　第三，雖然這五個經(jīng)濟體均非典型的歐美民主體制模式（日本戰(zhàn)后從中等收入進入高收入的期間，是在民主外殼下的自民黨55年一黨執(zhí)政體制；韓國在轉(zhuǎn)型期是軍政府統(tǒng)治；中國臺灣是蔣家父子威權統(tǒng)治；新加坡當時也被認為是典型的民主外殼下的威權統(tǒng)治；中國香港在1997年之前是英國殖民統(tǒng)治），但均有一個有效率的政府，并提供了經(jīng)濟追趕不可或缺的公共產(chǎn)品，即國家安全、社會秩序和公共財政金融政策的穩(wěn)定性，沒有出現(xiàn)經(jīng)濟的大起大落和巨幅震蕩。這與同為中等收入的中東地區(qū)國家戰(zhàn)亂不斷、社會不穩(wěn)，以及拉美地區(qū)國家財政金融政策大幅搖擺、惡性通貨膨脹不斷等形成鮮明對照（表前-6）。韓國、中國臺灣還在城市化基本完成、市民階層成為社會主體、進入高收入行列前后較為平穩(wěn)地實現(xiàn)了民主化轉(zhuǎn)型，為后續(xù)持續(xù)增長提供了避免社會對抗的政治結構。

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