冬日室外的沈陽滴水成冰。在中國電建承建的沈陽汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)東湖西-2商業(yè)項目建設(shè)工程現(xiàn)場，施工人員正在進行基坑施工。“我們做了充分的冬季施工準(zhǔn)備，現(xiàn)場采用各種保溫防凍措施，保證施工溫度達(dá)標(biāo)。”項目建設(shè)工程總承包部總經(jīng)理付建國說。

　　類似的央地合作項目正在沈陽火熱推進。2023年以來，沈陽市相繼舉辦“沈陽市與中央企業(yè)深化合作對接會”“國資央企助力東北全面振興座談會”和“沈陽市央地合作項目集中簽約”儀式等活動，截至目前已簽約央地合作項目66個，總投資額達(dá)3994.1億元。

　　這些項目科技含量高、帶動能力強、經(jīng)濟效益好，是沈陽市創(chuàng)新央地合作模式的生動體現(xiàn)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沈陽市錨定央地合作新高度，探索合作新途徑、新模式，持續(xù)拓寬合作領(lǐng)域。老工業(yè)基地與中央企業(yè)“雙向奔赴”，正釋放出更大的振興新動能。

　　勢起：大項目接連落子

　　21個項目成功簽約，涉及投資額達(dá)664.4億元。在2023年12月中下旬舉辦的“沈陽市央地合作項目集中簽約”儀式上，多家央企與沈陽市達(dá)成合作。

　　縱覽沈陽，大項目接連落子。在皇姑區(qū)，與華潤集團合作的沈陽三臺子萬象匯商業(yè)綜合體項目于2023年12月9日順利啟幕，與中建八局合作的沈陽智能計算中心新基建項目不斷刷新項目“進度條”；在沈北新區(qū)，千億級央地合作片區(qū)開發(fā)項目順利啟動，積極對接航空工業(yè)、通用集團等20余家央企；在大東區(qū)，與中國鐵建合作建設(shè)沈陽智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、與中國電建合作建設(shè)沈陽汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)等兩個百億級項目同時開工；在和平區(qū)，中國五礦打造的和平灣生態(tài)科創(chuàng)示范區(qū)項目，成為沈陽市首個落地的百億級的央地合作項目。

　　央企項目在沈陽接連落地，是對老工業(yè)基地發(fā)展堅實基礎(chǔ)、強勁勢頭的認(rèn)可。

　　“沈陽具有豐富的地?zé)豳Y源，我們在能源勘探、開發(fā)等方面具有專業(yè)技術(shù)，我們準(zhǔn)備和沈陽市達(dá)成合作，充分挖掘本地地?zé)豳Y源，共同實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。”中國煤炭地質(zhì)總局水文地質(zhì)局黨委書記、局長蔣向明在簽約儀式上對記者說。

　　中國中鐵總裁、黨委副書記陳文健表示，“中鐵將乘沈陽加快建設(shè)國家中心城市的東風(fēng)，著力深化與沈陽在城市更新、市政、軌道交通、城中村改造等領(lǐng)域的全方位合作，助力沈陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”

　　風(fēng)至：謀篇布局功夫深

　　推動央地優(yōu)勢互補、攜手共贏，是東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興新突破的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，沈陽市深度謀劃了一批質(zhì)量高、帶動強、規(guī)模大的重大項目，吸引央企在沈陽布局。

　　“抓好項目關(guān)鍵在‘謀’，”　沈陽市發(fā)展改革委項目綜合管理處處長李勇認(rèn)為，“央企需要我們什么，在什么領(lǐng)域合作能互利共贏，這些都是前置性課題。”

　　記者了解到，沈陽市充分發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞科技創(chuàng)新引領(lǐng)、能源保障、先進制造工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)等十個方面，深度謀劃提出了116個、總投資4991.9億元的具有戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的合作項目。

　　這種組織是有計劃的——

　　承接央企落地，沈陽市有備而來。2023年3月以來，沈陽市委、市政府多次到北京、重慶、杭州等地精準(zhǔn)招商，高位推進央地合作。相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞汽車及零部件、智能網(wǎng)聯(lián)、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域與兵器工業(yè)、中國電科等央企和省屬企業(yè)深入洽談，定期召開央地合作調(diào)度會議，全力組織推進。

　　這種推進是全鏈條的——

　　大項目順利落地，離不開“升級版”營商環(huán)境。沈陽市國資委利用“惠幫企@鏈上沈陽”建立機關(guān)干部包保聯(lián)絡(luò)駐沈央企工作機制，220名市直機關(guān)干部對59戶央企集團在沈設(shè)立的228戶二三級企業(yè)“一對一”對接服務(wù)。

　　自2023年10月開工以來，沈陽汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)項目已順利完成多項施工任務(wù)。“開工以來，大東區(qū)政府給我們提供了很多便利條件，‘馬上辦’‘立即辦’‘一對一’精準(zhǔn)服務(wù)模式都為項目建設(shè)提供了保障。”項目負(fù)責(zé)人對政府高效的辦事效率連連稱贊。

　　這里已形成共識：央地合作不是哪一家、哪一門、哪一級的事，而是工作中的分內(nèi)之事。

　　“央地合作的謀篇布局可以總結(jié)為‘謀立推建’四個步驟，從項目謀劃招引、前期手續(xù)辦理、開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)，沈陽多個區(qū)成立央地合作工作專班，積極對接，加速立項、環(huán)評、施工許可等前期手續(xù)辦理，推動項目盡快落地開工，并及時解決已開工項目建設(shè)過程中遇到的問題，確保項目如期竣工投產(chǎn)。”李勇總結(jié)道。

　　破局：積極創(chuàng)新央地合作模式

　　與過往紓困解困、強弱結(jié)合的央地合作模式不同，沈陽更加聚焦“雙向奔赴”、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的合作，立足沈陽所需、發(fā)揮央企所長，著力探索央地創(chuàng)新合作模式，產(chǎn)生“1+1＞2”的效應(yīng)。

　　一是加強央企與沈陽本地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)投集團與中航發(fā)燃機公司簽約燃燒部件合作項目，組建新公司擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略供應(yīng)商。

　　“利用資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，央地強強聯(lián)合，才能服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進。”沈陽市國資委央地合作發(fā)展處處長宋秋良介紹，沈陽市圍繞10條重點產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)地圖，吸引央企聚焦航空航天、高端裝備、集成電路等領(lǐng)域與我市上下游企業(yè)深度聯(lián)動。同時，沈陽市加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，爭取央企擴大在沈陽的產(chǎn)業(yè)布局，突出規(guī)模效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是加強央企與沈陽本地資本合作，深入推進國企改革。為讓國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力顯著增強，沈陽深入推進全市國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。借央地合作契機，沈陽加快推進國企轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

　　通過引入國家級基金、共同發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、聯(lián)合投資、股權(quán)合作等方式，參與重點行業(yè)資源重組和專業(yè)化整合。沈鼓集團借助央企的資本、資源增量，闖出集團混改新模式，作為東北唯一入選全國國企改革三年行動綜合典型，申報遼寧省制度性創(chuàng)新成果。

　　三是加強央企與沈陽本地項目合作，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。位于沈陽市大東區(qū)中部區(qū)域的東貿(mào)庫歷史建筑群已有70余年歷史。為保留區(qū)域文化特征、驅(qū)動城市更新，區(qū)政府決定與華潤集團合作，對地塊內(nèi)保留的7棟歷史建筑倉房進行活化利用。

　　據(jù)了解，東貿(mào)庫保留的7棟歷史建筑群將改造為集城市書房、展覽、休閑、娛樂、醫(yī)療、康養(yǎng)、商業(yè)于一體的文化產(chǎn)業(yè)和生活配套綜合體。其中時代文倉城市書房、英雄故事體驗館及時代劇場已運營開放，其他功能也將于2024年陸續(xù)投入運營。

　　“大東區(qū)將以央地合作為契機，將東貿(mào)庫其余項目整體作為央地合作重點項目委托央企進行統(tǒng)一運營服務(wù)管理，由政府發(fā)揮行政服務(wù)優(yōu)勢，央企發(fā)揮文體、商業(yè)、醫(yī)養(yǎng)等業(yè)態(tài)的經(jīng)營優(yōu)勢，做到激活市場積極性的同時，又兼顧政府規(guī)劃導(dǎo)向和公共利益平衡。”大東區(qū)副區(qū)長陳兆春說。