遼寧省農商行籌建工作小組日前發布公告稱，沈陽農商行與省內30家農信社組建遼寧省農商行，目前參與組建的銀行已分別完成內部公司治理程序。與此同時，河南省農信社改革方案獲得銀保監會批復，四川銀保監局也發布公告，同意樂山農商銀行及巴中農商銀行吸收合并農商銀行、農信社的工作。多個信號顯示，我國農信社正在加快改革節奏“抱團取暖”。

　　農信社改革是近年銀行業改革的重點之一。業內人士預計，考慮到各省經濟社會發展水平不一、農信體系的發展也存在較大差異，省聯社的改革仍需各省根據實際情況因地制宜選定具體改革路徑。

　　基層農信社改革與省聯社改革相融合

　　根據公告，包括北票市農村信用合作聯社、北鎮市農村信用合作聯社在內的30家農信聯社將與沈陽農商行組建遼寧省農商行。

　　據悉，目前沈陽農商銀行已與30家農信聯社分別完成內部公司治理程序，審議通過了相關事項并形成決議。

　　值得注意的是，此次參與組建之一的沈陽農商行于今年7月吸收合并省內的遼陽農商行和太子河村鎮銀行，兩家被吸收合并銀行此前均已更名為沈陽農商行遼陽分行。

　　“此前的改革模式多是先將縣級農信社改制為農商行，而遼寧將30家農信聯社整合到遼寧省農商銀行中，跳過了縣級農信社改制的步驟，相當于將基層農信社改革與省聯社改革融合在一起。”上海金融與發展實驗室主任曾剛表示。

　　農信社改革步伐加快

　　不止遼寧，全國范圍內農信社的改革步伐也在加快中。

　　今年4月，浙江農商聯合銀行掛牌成立，成為我國第一家由多家農商行聯合發起且保留獨立法人地位的省聯社轉型體，打響了全國深化農信社改革的“第一槍”。11月23日，河南省農信社改革方案獲得銀保監會批復，將組建河南農商聯合銀行。11月24日，四川銀保監局發布兩份批復，同意樂山農商銀行及巴中農商銀行吸收合并農商銀行、農信社的工作。而此前，云南、河南、哈爾濱等多地均組建了新的地市級農商行。

　　今年中央一號文件提出，加快農村信用社改革，完善省（自治區）農村信用社聯合社治理機制，穩妥化解風險。目前來看，按照“一省一策”原則，各地農信社改革持續推進，討論較多的實踐模式有四種，包括成立統一法人的農商銀行、轉型為金融服務公司、改制為農商銀行控股公司、組建省級農商聯合銀行。

　　“其實從實踐來看，省聯社改革普遍采取設立聯合銀行的方式，但未來各省也會根據當地情況，找出最佳的落實方案。”招聯金融首席研究員董希淼表示，在農信機構的改革過程中，對那些規模較小、風險較高的縣域農村金融機構，可采取吸收合并、新設合并及破產等方式進行重組，農村中小銀行的兼并重組，做大做強將提升其資本實力與風險抵御能力。

　　在零壹研究院院長于百程看來，農信社改革是近年銀行業改革的重點之一，隨著越來越多的省份農信社全面改制成農商行，省聯社改革已成為農信社改革的重中之重。

　　“一省一策”持續縱深推進

　　在政策大力支持下，農信社改革將持續深入。

　　在各省陸續出爐的“十四五”金融發展規劃中，十余省份均談及深化農信體系改革。例如，江西省提出“爭取省聯社改革列入全國試點”；陜西省提出“積極爭取國家批準我省農村信用社改革試點”；安徽省提出“爭取我省農信社率先進入國家改革試點”。

　　此前，銀保監會辦公廳主任、新聞發言人王朝弟在國新辦新聞發布會上曾表示，銀保監會將按照堅守農信服務“三農”的初心，把提高農信系統整體的發展能力作為改革的基礎，把深化省聯社改革與提高農信系統的風險防控能力作為重點，按照因地制宜、“一省一策”的原則，在充分考慮東、中、西部不同地區差異性的同時，為鄉村振興和共同富裕提供堅強的金融支撐。

　　對于未來農信社改革的趨勢及建議，曾剛表示，從未來看，考慮到各省經濟社會發展水平不一、農信體系的發展也存在較大差異，省聯社的改革仍需各省根據實際情況因地制宜選定省聯社的具體改革路徑。他同時強調，無論采取何種路徑，省聯社改革都要保持與農信機構的改革方向相一致，即堅持市場化、法治化、企業化的改革方向，堅持農信機構服務“三農”、保證縣域法人地位穩定這一原則。

　　光大銀行金融市場部分析師周茂華認為，從以往案例及金融機構高質量發展看，農信社改革朝著現代股份制銀行方向發展。推進農信社市場化法治化改革，有助于理順股權結構，完善內部治理，從源頭上化解風險，提升經營效率，推動農信社健康可持續發展。

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