初夏時節(jié)，滔滔岷江邊。四川青神縣高臺鎮(zhèn)百家池村“退草還糧”的500多畝稻田里，秧苗翠綠、生機盎然。而在去年同期，這些田里種的還是綠化用草坪。

　　前些年由于耕地保護措施落實不嚴格，四川省青神縣有4458畝耕地流轉(zhuǎn)后，被業(yè)主用來種植綠化用草坪，不但造成耕地“非糧化”，還破壞了千百年來形成的寶貴耕作層。

　　去年9月以來，青神縣直面問題，依法依規(guī)堅決實施“退草還糧”，同時靈活施策，兼顧業(yè)主合理訴求，維護農(nóng)民利益，促進了清退工作按期完成。今年春耕，這些“草坪田”全部種上糧食。

春耕時節(jié)，四川省眉山市青神縣青竹街道季時壩村村民在田間施肥。新華社記者　王曦　攝

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　　耕地“非糧化”種草坪

　　嚴重破壞耕作層

　　“種草坪看起安逸，把地弄得好‘瘦’喲！”“原來不曉得種草坪這么惱火呀”“還是種糧踏實些”……百家池村村民七嘴八舌地說。

　　“從2014年開始，一家公司來村里流轉(zhuǎn)耕地種植草坪，一開始村民沒認識到危害，后來逐漸發(fā)現(xiàn)，這對耕作層破壞很大。”百家池村黨委書記劉如祥說，草坪一年收三四茬，每次收草坪都要將根部的土壤一道鏟走。

　　青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高級農(nóng)藝師陳宏毅說，以每次收草坪平均鏟去1厘米耕作層計算，一年耕作層減少3至4厘米。土地流轉(zhuǎn)合同期限一般為10年，10年后業(yè)主將耕地還給農(nóng)民，耕作層將減少30至40厘米，屆時耕地質(zhì)量嚴重下降，土壤肥力損失，種糧肯定減產(chǎn)，甚至不再適宜種糧。

　　村民雖然對破壞耕作層很心疼，但是每畝耕地一年的流轉(zhuǎn)租金“800斤稻谷的市價”，折算成現(xiàn)金就是1000元出頭，且有一些務(wù)工收入，不少村民只顧眼前利益，也就任其繼續(xù)種植。

　　經(jīng)過摸排，像這樣種植草坪的流轉(zhuǎn)耕地，青神縣一共有4458畝。去年9月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局出臺《關(guān)于無條件退出占用耕地種植草坪的通知》，要求對占用耕地種植草坪依法依規(guī)進行清退，改種糧食作物。

　　記者在青神縣光輝村、季時壩村、新光村等地采訪了解到，清退的“草坪田”由當(dāng)?shù)胤N植專業(yè)合作社或縣農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司接手后，通過增施有機肥、復(fù)合肥提升耕地肥力，種植水稻、玉米、大豆等糧食作物。

　　在光輝村，正在田里補插秧苗的64歲村民楊春枝告訴記者，她家有2畝多耕地過去流轉(zhuǎn)種草坪，今年都種上了水稻。“現(xiàn)在我一樣可以在田里打工，插秧一天工錢130元，土地租金也不變。”楊春枝笑著說，“守好飯碗田，還是對的。”

　　青神縣青竹街道光輝村黨總支書記楊帆說，去年村里清退的960畝“草坪田”，今年翻耕過后，全部種上了糧食，發(fā)展水稻、油菜“糧油輪作”。

　　直面“退草還糧”矛盾

　　依法依規(guī)逐一化解

　　青神縣縣長邱磊說，一開始，部分業(yè)主對“退草還糧”意見很大，不但找了律師準備打官司，還串聯(lián)相關(guān)農(nóng)戶，以土地租金、務(wù)工收入等利益“受損”為由，煽動農(nóng)戶的抵觸情緒。

　　“我們拿出法律法規(guī)和政策文件，抓住其破壞耕作層這一違法行為，依法依規(guī)進行清退。”邱磊表示，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相關(guān)條款，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方有“給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境”等違法行為時，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　　同時，青神縣注意保障業(yè)主的合法權(quán)益。劉如祥說，百家池村與業(yè)主終止土地流轉(zhuǎn)合同后，退還流轉(zhuǎn)保證金、未到期的租金；對業(yè)主投入耕地里的灌溉管道等基礎(chǔ)設(shè)施，幫助其拆除帶走。

　　原在青神縣種植草坪的重慶一家草坪公司負責(zé)人朱波軍坦言：“一畝草坪的年產(chǎn)值可達1.5萬元左右，雖然我們心有不甘，但是國家有防止耕地‘非糧化’的政策，我們還是支持。”

　　“相比業(yè)主，我們更擔(dān)心的是群眾不理解。”邱磊說，當(dāng)?shù)亟M織人員進村入戶宣講國家相關(guān)法規(guī)政策，特別是種植草坪對耕地質(zhì)量的嚴重危害。同時，保障農(nóng)民土地租金收入、務(wù)工收入不受影響，得到了村民的理解和支持。

　　青神縣祥泰種植農(nóng)民專業(yè)合作社接手了百家池村500余畝“退草還糧”的耕地，種植優(yōu)質(zhì)水稻。合作社理事長潘志清說，改種糧食后，村民每年土地流轉(zhuǎn)租金不變，還可繼續(xù)在合作社務(wù)工。

　　青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長饒舜說，今年大春生產(chǎn)，“草坪田”全部“還糧”，加上引導(dǎo)低效果園還耕改種糧食，預(yù)計全縣大春糧食播種面積比去年增加0.8萬畝，可多產(chǎn)糧食528.5萬斤。

　　青神“退草還糧”實踐

　　值得推廣借鑒

　　近年來，中央明確要求落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”。但是，根據(jù)記者調(diào)查了解，占用耕地種草坪的情況在四川、湖南等一些地方不同程度地存在，有的草坪種植基地占用耕地上千畝。

　　受訪干部群眾反映，在國家高度重視糧食安全的當(dāng)下，清退“草坪田”十分必要。而青神縣成功“退草還糧”的實踐探索，值得其他地方參考借鑒。

　　一是摸清底數(shù)“掛圖作戰(zhàn)”。青神縣在清退“草坪田”工作中，成立縣委書記、縣長“雙組長”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了摸排和清退方案，運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑、無人機航拍、實地查看測繪等方式摸清占用耕地種植草坪情況，逐一登記造冊。將限期清退工作責(zé)任細化落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等縣級部門，在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立重點任務(wù)清單。

　　二是堅持依法依規(guī)有序清退。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對于少數(shù)抵制清退草坪的業(yè)主，青神縣自然資源部門采取“預(yù)立案”的方式，對其進行執(zhí)法約談、發(fā)放限期改正通知書。個別業(yè)主聘請律師擬打官司索賠，但律師了解情況后，對照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，表示業(yè)主的行為確實違法，還主動勸說業(yè)主退出草坪種植。

　　三是以督促退動態(tài)巡查。按照“屬地管理、分級負責(zé)、分片包干、責(zé)任到人”的原則，突出“地上巡”和“隨手拍”，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組四級動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系。縣鄉(xiāng)紀委全程介入，建立跟蹤督辦、追責(zé)問效機制，壓實耕地保護責(zé)任，讓違法亂占耕地?zé)o所遁形。