成渝地區雙城經濟圈戰略實施兩年以來，一個新態勢值得關注：成渝“雙核”之外，四川宜賓、重慶永川等勢頭強勁的“小雙核”開始涌現，曾經的“塌陷區”正在崛起。

　　《經濟參考報》記者調研發現，“小雙核”折射出成渝地區空間格局的可喜變化——在成渝地區雙城經濟圈建設助推下，部分中小城市資源聚集能力明顯提升，產業升級和區域協同發展步伐加快，“雙核獨大、中部塌陷”格局悄然改變。

　　展望未來，基層建議“強點擴面”，推動在成渝“雙核”之外形成更多的新增長點，助推成渝地區雙城經濟圈更好地服務國家戰略大局。

圖為2021年10月27日拍攝的四川瀘州沱江特大橋施工現場，瀘州沱江特大橋是渝昆高鐵重點控制性工程。新華社記者　劉坤　攝

　　“小雙核”涌現　“中部塌陷”破題

　　長期以來，成渝“雙核”之外的廣大區域產業薄弱、人口凈流出現象普遍，市區縣經濟發展程度與“雙核”距離呈梯度遞減的“中部塌陷”狀態。

　　其中，既有“雙核”的虹吸效應，也有中小城市定位不準，無法從國家戰略高度謀劃產業布局，區位劣勢被無限放大，難以聚集優勢資源的自身因素。

　　《經濟參考報》記者調研發現，成渝地區雙城經濟圈戰略實施兩年以來，“雙核”之外區域資源要素聚集速度明顯加快，部分中小城市緊抓機遇加快產業轉型升級，四川宜賓、重慶永川等勢頭強勁的“小雙核”開始涌現，“中部塌陷”瓶頸正在破題。

　　去年12月14日，推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第四次會議在川南重鎮宜賓舉辦。作為會議的主辦地，宜賓亮眼的經濟表現無疑是其備受矚目的原因。

　　曾經，白酒和煤炭在全市工業占比中長期超過六成，傳統發展方式難以為繼，工業經濟一度出現負增長。5年來，宜賓實現動力電池、智能終端、軌道交通等新興產業的快速崛起。2021年，宜賓新興產業營業收入達1450億元，同比增長45%。

　　在宜賓三江新區，四川時代新能源科技有限公司車間內，一臺臺新能源汽車動力電池生產、包裝完畢后，3小時內就能出現在重慶、成都多家整車廠的生產線上。

　　“我們的合作伙伴中，既有重慶的長安、中車恒通，也有成都的沃爾沃、四川客車等，圍繞新能源汽車電池，配套企業已在宜賓落戶32家，計劃打造千億級產業園。”總經理特別助理楊偉平說。

　　在重慶永川區，新興產業集群也強勢崛起，與宜賓交相輝映，組成成渝“雙核”之外的“小雙核”。

　　地處渝西地區的永川，　過去僅有零散的汽摩配件產業。近年來，永川充分發揮地處川渝結合部的優勢，全力參與川渝共建汽車摩托車、信息技術等優勢產業集群，如推動區內長城汽車與四川7家配套企業建立了產業鏈、供應鏈關系。

　　在長城汽車永川生產基地，所有自動化生產線開足馬力生產，熱銷的坦克300、長城炮等車型均產于此處。“坦克300訂單已經排到2022年6月，成渝地區雙城經濟圈建設讓我們更加看好川渝地區，未來還將加大投資力度。”長城汽車股份有限公司重慶分公司總經理張國欣說。

　　2018年3月28日，長城汽車永川生產基地正式開工建設。2021年底，長城汽車在永川全年生產12萬輛長城炮、8萬輛坦克300，產值超300億元，同比增長173%。

　　2021年12月31日，雅迪科技集團永川整車工廠投產，達產后可年產電動車300萬臺至600萬臺，永川將再新增一個百億級企業。

　　如今，依托強勁的產業新動能，兩地經濟發展駛入“快車道”——

　　宜賓2021年經濟總量達3148.08億元，增速連續三年領跑全省；永川2021年經濟總量達1141億元，過去5年年均增長8.8%，增速在全市位居前列。兩地均已成為人口凈流入城市。

　　在“小雙核”的引領下，曾經的“中部塌陷”區域也正在崛起——

　　日前公布的川渝2021年經濟數據顯示，地處成渝中間地帶的川南、渝西地市區縣，多數超過本省市增速，部分地市區縣增速位居前列。與此前多年低于本省市增速的情況形成鮮明對比。

　　折射空間格局之變

　　《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》將經濟圈劃分為成渝主軸、渝東北、川東北地區組成的“北翼”，以及川南、渝西地區組成的“南翼”，呈現“一軸兩翼”的空間格局。

　　主軸之外，南北兩翼如何“起飛”，是必須解決的問題。“小雙核”的涌現，折射出成渝地區空間格局之變。

　　《經濟參考報》記者在川南、渝西的宜賓、瀘州、永川、江津等地看到，“中部塌陷”的破題正推動“一軸兩翼”空間格局形成，各地區域協同發展步伐正在加快，成渝“雙核”之外的新增長點正呼之欲出。

　　2021年11月16日，川渝聯合印發《瀘永江融合發展示范區總體方案》，四川瀘州市和重慶永川區、江津區將攜手建設融合發展示范區。

　　“2020年，瀘州、永川和江津三地常住人口686萬，經濟總量4279億元。三地目標是到2025年常住人口達到710萬人以上，經濟總量突破8000億元。”瀘州市發改委總經濟師阮杰表示，三地將積極探索經濟區與行政區適度分離改革，將示范區建成渝滇黔結合部經濟中心、成渝雙核重要功能配套區、成渝地區南向開放合作門戶、長江經濟帶綠色發展示范區。

　　成渝地區雙城經濟圈戰略的深入推進，也使成渝之間部分中小城市過去的區位劣勢正在轉化為區位優勢，服務國家戰略大局能力得到提升。

　　宜賓緊緊抓住“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放新格局，全力打造四川南向開放橋頭堡，將遠離成渝“雙核”的區位劣勢扭轉為發展外向型經濟的區位優勢。2021年，宜賓市實現外貿進出口總值236.5億元，列四川省第三位，較2017年翻了兩番，對“一帶一路”沿線國家進出口53.8億元，增長83.4%。

　　長城汽車首個南方整車制造基地、雅迪電動車整車進出口基地、四川朵唯智能云谷、四川時代動力電池項目、宜賓市極米光電……越來越多的龍頭企業將投資目光延伸到成渝“雙核”以外區域，成渝地區承接產業梯度轉移的承載能力正在不斷提升。

　　與此同時，圍繞制造業布局的高等教育、職業教育成為永川、宜賓等城市的鮮明特色。

　　5年前，宜賓僅有1所本科院校和1所高職院校，在校大學生2.5萬人，每萬人擁有大學生45.8人，處于全省落后水平。在推進產業結構調整的同時，宜賓建設大學城，緊扣產業發展需求，先后引進四川大學、電子科技大學、西南交通大學、四川輕化工大學、西華大學等10所高校，在校大學生增至8萬余人，為產業高質量發展提供智力支撐。

　　永川區已擁有19所職業教育學校，在校生15萬人，就業率超過97%。永川區委書記張智奎表示：“我們重點打造現代制造業基地和西部職教基地，不僅為眾多龍頭企業培養技術人才，也充實了本地的人口資源，找到一條適合中小城市的發展路子。”

　　強點擴面提升服務大局能力

　　“成渝地區需要培育更多‘小雙核’，最終形成大中小城市均衡分布、相互拉動、相互補充的良性發展態勢。”　中國區域科學協會理事長肖金成說。

　　除了亮眼的經濟表現，宜賓、永川所在的成渝地區雙城經濟圈南翼還擁有西部陸海新通道、長江黃金水道等重要區位優勢。迎著多重國家戰略疊加的東風，抓住當前發展勢頭良好的有利時機，推動實現南翼區域率先突破，將提升成渝地區雙城經濟圈服務國家戰略大局的能力。

　　“規劃綱要提出‘南翼跨越發展’，實際上也賦予了這一區域帶動四省市結合部加快發展的使命，但單個點位突破還難擔此重任，亟待‘強點擴面’。”西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強表示。

　　“四川省可抓住宜賓良好發展態勢，給予資源、政策傾斜，加快形成區域經濟龍頭。”湯繼強建議，宜賓、瀘州、自貢、內江等市的川南經濟一體化已探索多年，應加快進入實質階段，與重慶攜手整體推進川南渝西融合發展，形成雙城經濟圈新動力源，帶動四省市結合部實現追趕型發展。

　　與此同時，將經濟圈南翼打造成為我國內陸南向開放門戶。記者走訪成渝地區雙城經濟圈南翼地區看到，西部陸海新通道和長江經濟帶物流基礎設施建設進展迅速。

　　在瀘州，隆黃鐵路重要工程沱江鐵路特大橋和渝昆高鐵重要控制性工程瀘州沱江特大橋正在緊張建設中。這兩座橋梁，一座將成為西部陸海新通道的重要組成部分，讓川渝與東南亞緊密連接，一座則將串聯起川南、渝西片區，將瀘州到重慶的時間縮短到半小時。

　　在重慶江津珞璜港，四川宜賓港、瀘州港的貨物在這里與重慶地區的貨物集運后發往上海等長江中下游地區出口；小南埡鐵路物流樞紐坐落在港區旁，西部陸海新通道江津班列從這里發出，成為眾多企業物資集散的首選地。

　　曾在發改委工作多年的宜賓市職業技術學院黨委書記林世全建議，當前重點應抓住東部沿海地區產業轉移和成渝“雙核”一般性制造業產業功能疏解的機遇，加快提升經濟圈南翼制造業密度，形成各城市分工明確、協同發展的局面。加強南翼區域與中國—中南半島、孟中印緬等國際經濟走廊的聯系，深度參與全球產業鏈分工，積極拓展南亞、東南亞20多億人口的巨大新興市場，打造內陸南向開放門戶，更好地為國家戰略大局服務。