今年上半年，出口增長超預(yù)期強勁，房地產(chǎn)投資維持較高增速，穩(wěn)增長壓力較小，因此，政策重在防風(fēng)險和調(diào)結(jié)構(gòu)。下半年內(nèi)外部形勢發(fā)生變化，制造業(yè)和非制造業(yè)PMI指數(shù)下行，疫情和大宗商品仍影響經(jīng)濟運行節(jié)奏，政策要未雨綢繆，做好穩(wěn)增長和保就業(yè)。

　　今年7月底召開的中央政治局會議提出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)。國務(wù)院也強調(diào)適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)展改革委表示，將下大力氣做好補短板穩(wěn)投資各項工作。國務(wù)院常務(wù)會議和財政部也均要求加快下半年預(yù)算支出和專項債發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量，擴大有效投資。穩(wěn)投資將成為當(dāng)前及未來一段時間的工作重點。

　　穩(wěn)投資作為“六穩(wěn)”工作的重要內(nèi)容，不僅對沖了出口環(huán)境惡化帶來的經(jīng)濟下行壓力，還發(fā)揮了投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和社會領(lǐng)域投資增長較快，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力。

　　與傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)中主要依靠刺激房地產(chǎn)投資和基建投資不同，跨周期調(diào)節(jié)須考慮政策的力度和可持續(xù)性。為此，擴大有效投資要聚焦補短板重點領(lǐng)域，避免無效和低效投資，不斷鞏固經(jīng)濟恢復(fù)成效，持續(xù)增強發(fā)展韌性。

　　第一，加快已下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的執(zhí)行進度，做好專項債項目準(zhǔn)備，確保專項債發(fā)行后及時投入使用，盡早形成實物工作量。今年1至8月，一般公共預(yù)算支出進度僅為55.1%，新增專項債發(fā)行規(guī)模僅占全年新增額度的50.5%，未來幾月執(zhí)行進度將顯著加快。

　　第二，部署推進實施“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項目，細化實化支持政策，分年有序推進，形成開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的良性循環(huán)。加快推進量子信息、科技攻關(guān)等引領(lǐng)未來發(fā)展的重大攻關(guān)項目，川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的世界性標(biāo)志性工程，養(yǎng)老、托幼等重要民生保障項目。

　　第三，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，加大制造業(yè)中長期貸款支持力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為民間投資創(chuàng)造良好條件。1至7月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資兩年平均增長14.2%，顯著高于固定資產(chǎn)投資總體增速的4.3%。

　　第四，綜合施策緩解大宗商品價格上漲壓力，落實各項降成本政策，增強中下游制造業(yè)企業(yè)投資動力。部署做好大宗商品保供穩(wěn)價工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行；加強金融對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的支持，促進綜合融資成本穩(wěn)中有降。

　　第五，堅持“房住不炒”定位，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，加快保障房建設(shè)和老舊小區(qū)改造。擴大保障性住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，部分對沖5月以來房地產(chǎn)投資增速下滑態(tài)勢。