一個為改善招商引資環境而規劃、由省政府批準成立合資企業建設的高檔房地產開發項目，在經過了轟轟烈烈的上馬和20年建設之后，目前仍未建成，反而成了城市中心難愈的傷疤。

　　相關企業多年大聲疾呼無效，政府調查組無果而終，就連省委督導組的審查意見都被擱置，市政府會議紀要多年無法落實。在全省努力創建“六最”營商環境背景下，為何晉城市遭遇如此行政梗阻？

?

規劃20年的昶旺花園項目，在一期房屋被拆、二期土地被政府拍賣后，目前仍未被允許開工建設。記者　程子龍　攝

?

　　招商引資企業突遇政府變臉　九次用地申請未獲批復

　　時間進入21世紀，恰逢晉城市召開建市15周年經貿洽談會，一些企業提出改善招商引資條件、建設高檔住宅小區的要求。經過縝密論證，2001年2月，為招商引資創造優越條件，原晉城市計委正式批準建設一個低容積率小區，這一項目被命名為昶旺花園項目。當年4月，由晉城市新世達房地產開發公司、河南延津縣建設安裝工程總公司和香港時代寵兒集團有限公司合資成立山西金恒房地產開發有限公司（以下簡稱“金恒公司”），專門承擔項目建設，隨后山西省政府向該企業頒發臺港澳僑投資企業批準證書，明確由其“開發經營昶旺花園及其附屬工程項目”。

　　晉城市的這一行動，曾被看作一個年輕城市的積極探索，也被看作山西省告別“窄軌道”的新標志。

　　金恒公司董事長李云勝回憶，當年晉城只有不到10家房地產公司，因配套少風險大，誰都不想干這件事。市領導和開發區管委會主任多次讓他承擔下來，他當時是新世達房地產開發公司負責人，作為優秀企業家和模范納稅戶，他覺得這個任務很光榮，就毅然應允。

　　2001年8月，昶旺花園詳細規劃評審會在晉城市經濟技術開發區（以下簡稱“開發區”）召開，多名規劃專家進行了評審。會議原則通過了這個總占地11.71公頃（約為175畝）的詳細規劃，隨后開發區管委會為金恒公司核發了總占地175畝、一期占地49.14畝的建設項目選址意見書，并同意按照總體規劃、分期開發、滾動發展的運作方案建設，將廢山荒溝建成一道靚麗的風景線。

　　2002年2月，金恒公司以協議出讓的方式獲得一期項目土地使用權后開始建設，至2003年底，首期房屋建成并開始銷售。

　　因項目大部分基礎設施和綠化配套都在二期，因此金恒公司在項目建設的同時，于2002年下半年向開發區申請辦理二期用地手續。可不知何因突遇政府變臉，一次又一次被推拖拒絕。直至2004年1月，金恒公司的第九次“緊急請示”也如泥牛入海未得到批復。二期用地一直未現曙光，一個經過完善規劃的項目夭折在即。

　　煤礦資本強勢介入　有關部門為其“量體裁衣”

　　金恒公司的二期用地，晉城市開發區為何不予批準？原晉城市政府副秘書長兼開發區管委會主任史福禎認為，主要是遭遇了煤礦資本的強勢進入和圍剿。

　　史福禎介紹，就在昶旺花園項目開工前后，開發區一位副主任把當地一位煤老板閆某介紹給他，欲在開發區申請300畝土地搞房地產開發，因開發區的地主要留給工業企業，昶旺花園也只是為改善招商環境而配套建設，史福禎拒絕了此事。此后，史福禎遭舉報被當地反貪局帶走。

　　“史福禎被‘整倒’以后，閆某的煤礦資本迅即向昶旺花園項目伸出了魔爪。”李云勝說：“后來我恍然大悟，開發區遲遲不給我辦二期用地手續，就是在為一個煤礦資本背景的房地產公司的誕生爭取時間。”

　　2003年6月，一個嶄新的房地產公司晉城富景房地產開發有限公司（以下簡稱“富景公司”）成立，該公司副董事長閆某，正是持有富景公司70%股權的晉城富景商貿有限公司的董事長。

　　企查查顯示，晉城富景商貿有限公司正是山西富景實業股份有限公司河村煤礦、通達煤礦、西莊煤礦的總公司。

　　2004年3月15日，原山西省國土資源廳晉城開發區土地分局突然在《太行日報》上發布公告，掛牌出讓04-02號宗地，昶旺花園項目規劃的175畝地，除了一期開發的49畝，剩余的126畝全被劃入該宗地掛牌出讓。這意味著，如果不能摘牌，不僅昶旺花園項目將成無源之水，前期已建房屋也將無法銷售。

　　金恒公司一方面向開發區和晉城市政府請求停止掛牌，一方面準備參與競買。

　　在請示二期用地手續及要求停止掛牌過程中，晉城開發區以及市政府一些領導對昶旺花園項目的態度已經從大力支持走向它的反面。

　　時任開發區副主任王天京在2002年10月的一次市政府會議上表態支持，時任副市長李章宏也在這次會上指示：“在運作中出現的困難和問題可以直接向我匯報。”

　　可時隔一年，這些人的態度就發生了180度大轉彎。2003年7月，李章宏在該掛牌土地的建設工程選址意見卡上簽字同意；2004年，王天京在掛牌出讓國有土地使用權公告材料上簽字同意；晉城市另一位副市長師建平在掛牌土地建設工程規劃選址審批卡上簽字同意。

　　晉城開發區以及市政府要拍賣昶旺花園二期用地的理由是，根據2002年7月1日開始施行的原國土資源部2002年第11號令，國有土地在出讓時必須進行招、拍、掛。

　　而金恒公司認為，為避免矛盾，妥善解決遺留問題，2003年原國土資源部下發了國土資發（2003）第365號文件，其中明確2002年7月1日以前，市、縣政府已經進行了前置審批的經營性用地，可以繼續以協議方式出讓。昶旺花園項目在2001年就有了完備的前置審批手續，應予協議出讓。

　　在晉城開發區堅持掛牌出讓二期用地的情況下，金恒公司只剩參與競買一步棋，可這步棋早已無路可走。

　　晉城開發區土地部門在掛牌時，將履約保證金提高到5000萬元，將開發企業資質降低為“暫定級”，將文件規定的公告時間不少于20天縮短為6天，將掛牌時間由不少于10天縮短至3天。這一被認為給某企業“量體裁衣”的條件，不僅把僅有2000萬保證金的金恒公司擋在競買門檻之外，晉城市大部分開發企業都只能望而卻步。富景公司在以煤礦資產做抵押從銀行貸款5000萬元之后，僅以8500萬元的價格就輕松摘牌。

　　在二期土地被他人拿走后，項目一期發生的另一件事令金恒公司雪上加霜。

　　2003年，晉城市政府要拓寬紅星街東段道路，需要擠占昶旺花園項目用地，向金恒公司承諾在二期項目用地時給予補償。“我二話沒說，舍小家顧大家，直接讓出了昶旺花園前面綠化用地，并自行拆除了前排已建基礎。”李云勝說：“后來開發區竟不同意給我補地，要給我賠償20萬了事，昶旺花園項目進一步陷入絕境。”

　　市調查組無果而終　上級督導組審查意見被擱置

　　2004年以后，金恒公司就開發區擅自改變規劃導致昶旺花園項目無法繼續建設這一問題，不斷向國家和省、市有關部門申訴，均無結果。

　　2008年，新一屆晉城市委市政府班子為解決昶旺花園項目半拉子工程問題，由市政府抽調有關部門人員成立專題聯合調查組，下設規劃土地和綜合協調兩個小組。

　　規劃土地小組組長、原晉城市人大法制委員會主任王曉立介紹，調查中發現以下幾個問題：一是開發區不顧原國土資源部對2002年7月1日前有前置審批手續的項目可以協議出讓的規定，違規以執行國家招、拍、掛政策為由掛牌出售土地；二是開發區不顧原昶旺花園整體規劃，在未討論新規劃情況下，違法掛牌出售土地；三是在掛牌過程中，故意提高門檻，且違法縮短公告和掛牌時間；四是掛牌前該地塊建設工程選址意見主體出現錯誤，開發區土地管理部門越權成為建設單位。

　　令人不可思議的是，調查結果出來后，綜合協調小組卻擬出了一份與調查結果相悖的調查報告，把責任完全歸咎于金恒公司。后來王曉立拒絕在該報告上簽字，堅持在報告首頁寫上了該小組的結論和意見。由于調查小組意見不一致，歷時一年多的聯合調查無果而終。

　　就在金恒公司奔走呼號之時，拿到二期土地的富景公司卻一路綠燈，迅速建起了佳潤尚城房地產開發項目，至2018年左右，該項目三期建筑銷售一空，獲利數億元。

　　2009年前后，為解決昶旺花園項目形成的“城市傷疤”問題，晉城市政府協調金恒公司，對這個地塊重新進行了規劃，調高了容積率。此方案在2011年向社會公示，昶旺花園項目名存實亡。

　　2011年，金恒公司正欲按新的規劃方案進行建設，未想又遇阻力。開發區以金恒公司改變規劃提高容積率為由，要求按“現樓面地價”擇高補繳土地出讓金，金恒公司再次走上上訪路。

　　2013年，山西省委教育實踐活動第12督導組經認真審查后，對金恒公司信訪問題提出了《審查意見》。該意見明確提出：昶旺花園項目的現狀是晉城市開發區、國土局個別領導及其合伙人人為造成的，是“典型的官商勾結搶掠事件”。開發區國土部門對9次請示置之不理，不顧省市各部門對昶旺花園的有效批復，完全按照富景公司準備好的條件，量體裁衣假借掛牌名義擅自發布公告，擅自改變整體詳細規劃，將昶旺花園二期土地由120多畝增加到171畝（其中50畝土地未經省國土部門批準）出讓給富景公司，公然違反規定和程序。“晉城市開發區和國土局個別人的行為涉嫌嚴重違紀違法，構成刑事犯罪應予追究。”

　　審查意見在建議“盡可能免除金恒公司補繳土地出讓金的義務”同時，還對有關工作人員違法違紀瀆職問題提出了三項建議：一是依法移送省紀委嚴肅處理；二是建議當事人直接向紀檢和法律部門舉報；三是也可由晉城市政府協商解決。

　　可如此嚴肅的督導意見，也被束之高閣。

　　市政府決定6年無法落實　“六最”營商環境蒙羞

　　在金恒公司補繳土地出讓金問題上，開發區幾次意見都與晉城市政府意圖不一致。2015年12月，晉城市政府常務會議決定，由于容積率調整涉及的補繳土地出讓金事宜，由開發區土地分局根據“原樓面地價”提出補繳方案。

　　但在2017年至2020年連續幾年時間里，晉城市開發區土地分局仍堅持讓金恒公司以“現樓面地價”補繳，否則不予辦理其他建設手續。

　　2019年，晉城市政府專門指定一位副秘書長落實市政府常務會議紀要精神，可后來這位副秘書長竟被調轉了工作。引人注意的是，開發區土地分局局長升任晉城市規劃和自然資源局局長。

　　有關部門為何不顧盲目決策給企業造成的損失，而堅持按現在的計算方法要求企業補繳土地出讓金？面對記者的采訪，晉城市規劃和自然資源局局長劉闖表示：“咱們在不提過去的事情基礎上，談補繳土地出讓金事宜。”

　　《經濟參考報》記者調查發現，昶旺花園項目20年無法解決，還因有關部門向上匯報的情況與實際相反。2021年7月末，記者采訪晉城市規劃和自然資源局開發區分局，該分局局長朱林潮仍堅稱金恒公司當年未被擋在土地掛牌門檻之外，而是參加競買失敗。記者讓其出示證據，朱拿出了當年的《掛牌資料領取表》，說上面有金恒公司的名字。當記者提出金恒公司只是領取了資料，而沒有報名，特別是在國有土地使用權報名表、使用權報價單、競買通知書以及資質證明等方面都沒有金恒公司的名字時，該分局局長仍稱是“對事物的理解不同”。

　　2019年12月20日，山西省外來投資者投訴中心給晉城市投資促進中心發函，希望敦促開發區管委會落實政府會議紀要精神。2021年1月，山西省外來投資企業投訴服務工作聯席會議制度辦公室致函晉城市人民政府，建議跟蹤督辦該事。可這些督導督辦均未見效。目前晉城市規劃和自然資源局的態度仍是：未完成相關手續審批前，金恒公司不得按照調整后的方案動工建設。

　　2017年開始，山西省努力營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境。晉城市政府如何落實“六最”營商環境，能否讓一個批復20年不能建設的項目煥發生機？《經濟參考報》記者多方聯系晉城市副市長王宏微進行采訪，都未果。

　　李云勝說，晉城20年未解決他的投資項目問題，還談何“六最”？