部分中小銀行長(zhǎng)期粗放經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理缺位、內(nèi)控管理不善，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，資產(chǎn)質(zhì)量水落石出。處置高危金融機(jī)構(gòu)，對(duì)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

　　改革重組恒豐銀行，是中國(guó)首個(gè)全國(guó)性商業(yè)銀行處置案例，其中反映出的公司治理失敗的慘痛教訓(xùn)值得警醒，地方主動(dòng)擔(dān)責(zé)、央地合理處置的成功案例帶來(lái)啟示。

　　處置高危金融機(jī)構(gòu)，首先要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，中小銀行等高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題根源，都在千瘡百孔的公司治理上。

　　山東地方干部認(rèn)為，恒豐銀行的突出問(wèn)題是以蔡國(guó)華、姜喜運(yùn)為代表的“內(nèi)部人控制”問(wèn)題，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)期缺失，導(dǎo)致恒豐銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念嚴(yán)重扭曲，風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)。蔡國(guó)華在任時(shí)，把國(guó)有控股的全國(guó)性商業(yè)銀行當(dāng)成私人公司，把自己當(dāng)成“下海老板”。錯(cuò)誤思想導(dǎo)致違法違規(guī)違紀(jì)，他完全無(wú)視社會(huì)監(jiān)督和黨的監(jiān)督，只手遮天，胡作非為，萬(wàn)億資產(chǎn)的恒豐銀行一度淪為了銀行股東及經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的“提款機(jī)”。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅與公司治理不矛盾，還能平衡好金融機(jī)構(gòu)兼顧經(jīng)營(yíng)利益、員工利益、社會(huì)利益。完善的公司治理結(jié)構(gòu)，必須要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)即“黨委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)”和完善公司治理即“董事長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)”統(tǒng)一起來(lái)，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)真正通過(guò)“黨委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)”和“董事長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)”發(fā)揮核心作用。

　　很多高危金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)都是復(fù)雜的、交織的、負(fù)外部效應(yīng)明顯的、處置效果影響深遠(yuǎn)的?！盃€蘋(píng)果”一旦形成，多重風(fēng)險(xiǎn)激增，要做到穩(wěn)定大局、精準(zhǔn)拆彈，處置時(shí)要各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化與行政手段相結(jié)合。

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在新聞發(fā)會(huì)布上回答外媒提問(wèn)時(shí)曾指出，市場(chǎng)化、法治化意味著首先問(wèn)題機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)任，主責(zé)在股東，大的債權(quán)人要有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力，同時(shí)，也要求地方政府、監(jiān)管部門(mén)和人民銀行也要各負(fù)其責(zé)。

　　所謂的壓實(shí)各方責(zé)任，并不是一句空話(huà)，而是真出血、真出力、真出錢(qián)。在這個(gè)過(guò)程中，要落實(shí)好金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、股東的救助責(zé)任、地方政府的屬地責(zé)任和金融管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，健全損失分擔(dān)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任就是積極自救；股東的救助責(zé)任就是承擔(dān)損失，資本該減記的減記，該清零的清零；地方政府的屬地責(zé)任，是積極化解轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，包括穩(wěn)定存款等；金融監(jiān)管的責(zé)任則是加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)管，果斷采取監(jiān)管措施等。

　　處置高危金融機(jī)構(gòu)，需要央地形成合力，落實(shí)屬地責(zé)任。對(duì)比恒豐銀行、包商銀行、錦州銀行等處置案例表明，地方政府越主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，處置就越順，效果也越好。改革重組恒豐銀行，之所以獲得黨中央、國(guó)務(wù)院的肯定和支持，就是因?yàn)楦鞣礁鞅M其責(zé)。其中，山東省委省政府主動(dòng)扛起風(fēng)險(xiǎn)處置的屬地責(zé)任，從引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、規(guī)范股權(quán)關(guān)系、與老股東溝通，到爭(zhēng)取中央政策支持、審判涉嫌違法人員等方面，顯示出關(guān)鍵時(shí)刻的擔(dān)當(dāng)。一位恒豐銀行高管直言，在未來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)處置過(guò)程中，山東省注資恒豐銀行有示范效應(yīng)——地方政府愿意承擔(dān)責(zé)任，共同推進(jìn)恒豐的實(shí)質(zhì)性重組。

　　此外，處置高危金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)減少公共資金的處置成本，以最小成本，獲得最佳效果，規(guī)避“機(jī)構(gòu)出事、政府埋單”的道德風(fēng)險(xiǎn)。要優(yōu)先以原股東權(quán)益吸損、無(wú)擔(dān)保債權(quán)減記、地方政府籌資和存款保險(xiǎn)基金出資等方式填補(bǔ)資金缺口，必要時(shí)央行發(fā)揮最后貸款人職能。同時(shí)，要考慮創(chuàng)設(shè)更多應(yīng)急資金籌措工具，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置資金。