以政務服務工作為著力點，以管理服務高效化為突破口，遼寧省沈撫新區聚焦市場主體和人民群眾痛點難點，在政務服務中融入“園丁”理念，以“新”“智”“簡”“優”為工作原則，精準破解審批事項流程繁瑣、環節過多、效率低下、周期過長等問題，打造融合細心、用情、培育為一體的“園丁式”審批服務，助力營商環境建設。

　　創造“共生共榮”營商生態

　　沈撫新區始終堅持以改革創新和實現高質量發展為主線，堅持以尊重需求、深化改革謀長久發展，以新理念引領政務服務改革，創造“共生共榮”的營商生態。

　　樹立新理念。新區秉持與企業共謀共建共管共享原則，在全國創新實施“園丁式審批服務”，在政務服務中融入“園丁”理念，精心呵護服務對象這粒“種子”。同時在企業成長過程中，新區政務服務人員有求必應、無需不擾，為企業發展創造最適宜的外部環境，讓企業在新區的土地上獲取最大的自由成長空間。而企業的良性發展也會對新區發展形成“反哺效應”，有助于刺激區域經濟增長，形成新區與企業“共生共榮”的營商生態。

　　建立新體制。為解決政務服務難以實現上下、左右聯通的問題，新區在推動政務服務體制機制創新方面全力建設“兩個平臺”，即企業服務平臺和民生服務平臺，在李石經濟區下轄的4個社區（村）進行社區民生事務全域通辦（試點），涉及民政救助、社會保險等8類82項便民事項可通過一體化在線政務服務平臺實現“一站式”辦理。信息化的新體制能夠顯著推動基于互聯網、自助終端、移動終端的“互聯網＋政務服務”建設向基層延伸，強化不同部門間的協調合作，在廣泛應用信息和網絡技術的基礎上，促進政府功能整合及部門間資源共享，建立政務服務新體制。

　　用好新權限。繼2018年3月遼寧省人民政府賦予沈撫新區管委會41項行政職權后，2019年10月，遼寧省政府印發《關于賦予沈撫新區管委會第二批行政職權的決定》，賦予沈撫新區管委會169項行政職權，加快推進沈撫新區建設發展。新賦予的行政職權包括行政許可105項、行政確認13項、行政征收1項、其他行政權力50項，涵蓋省、市、縣三級實施層級。新區管委會也按照權責一致的要求，依法承擔承接事項的管理職責，依托政務服務中心，進一步整合服務事項，優化服務流程，確保各項職權規范管理，優化運行。

　　實現“智審快審”辦事效能

　　為了加快推進政務服務由傳統審批向智能服務轉變，沈撫新區政務服務中心著眼于“聚焦政務、服務民生”，采用大數據及云計算等技術手段建設智慧大廳，涵蓋可視化智能引導、自助辦理專區、公共交通實時查詢、行政效能監察等多個功能區，實現全流程的智能化指引、智能化審批、智能化監管，協助辦事大廳簡化人工服務，提高辦事效率，開啟政務服務數字化轉型新模式。

　　新區政務服務中心通過對審批事項的流程梳理和智能化構建，以及開發全流程電子政務系統實現了行政審批的智能化。通過企業注冊“零填表”系統，優化信息采集方式，智能生成注冊標準化表格、模板化決議和公司章程，辦事人只需提交身份證和簽字確認，20分鐘即可完成企業現場注冊。通過政務服務網、自助辦理機或遼寧工商全程電子化登記系統實現了網上審批和掌上審批。從最初的“分步式”到“一站式”，企業開辦時間由最初的4.5天縮減至4個小時。新區通過內部流程優化重組的改革，為企業實現一站辦理“零跑腿”，實現了智能服務“零時差”。

　　與此同時，新區政務服務中心還通過搭建的全流程效能監察系統，將預判預警、實時監察、動態監管、評價管理、流程追溯等一系列功能融合在一起，實現了事前監管預警化、事中監管可控化、事后監管可溯化的智能管控。

　　此外，新區依托政務服務中心對審批流程進行優化再造，不斷精簡壓縮審批要件，實現省市縣三級權限統一標準、統一受理，著力簡化辦事流程，提供惠企便民的高效服務。

　　簡化辦事流程。在簡化過程中，實行審批人負責制，堅持“有權審批、無權不批”的工作原則，大幅度減少辦事人員的重復性辦理與等待時間，有助于提升企業運行效率。同時針對各審批事項的辦理流程進行劃分，分別設置了辦理時限。政務服務中心以審批服務工作為突破口，做到線上、線下相結合，現場、遠程相統一的多種服務渠道融合，弱化部門邊界、推進職能整合。線下通過自助機打印、發放宣傳單頁、二維碼掃描、排叫號推送等，與線上公眾號、網站、話務中心等遠程方式相互配合，建立多維度的提醒告知預警體系。

　　新區政務服務中心還將涉企營商訴求事項處理工作整合到“8890”平臺，實現“一個號碼管服務”。在實際操作中，完善了從統一受理、分級辦理、分類處置、按責轉辦、協調聯動、落實反饋、跟蹤回訪、考核評價、督辦問責閉環工作制度，形成集宣傳告知、事項辦理、反饋建議于一體的辦理模式，推進了信息化在政務服務領域的深度融合與擴展應用。

　　提供“全程扶育”服務模式

　　沈撫新區政務服務中心堅持需求導向、問題導向、效果導向，不斷提升服務水平和質量，全面優化政務服務環境，打造溫馨的政務服務品牌，以政務服務作為體現政府轉變作風，服務基層、服務企業、服務群眾的窗口。

　　建立標準化服務模式。新區政務服務中心秉持“園丁”理念，不斷創新服務方式，創新開展了延時服務、預約服務、上門服務等服務方式，建立了政務服務標準化模式，形成了從項目洽談、簽約到開工建設、投產運營無縫對接的服務鏈條。

　　提供全流程、全生命周期的服務。政務服務中心依托行政效能職能監察系統，對政務服務進行事前、事中、事后的靜默式、全流程監督，對發現的問題及時進行人工干預，推動審批服務高效化，提升社會公眾滿意度。中心不斷轉型升級服務理念，建立“首席服務管家”隊伍，提供“一對一”的接洽、聯系、指導、申請、辦結等全流程服務。企業在審批過程中遇到問題，服務管家研究解決，予以協助辦理。從被動等待服務轉變為主動靠前服務，為政府與企業架起溝通橋梁，為新區優化投資營商環境打造金牌形象。

　　新區持續深入推進“放管服”改革，不僅進一步優化了政府治理體系，推動了政府治理能力的提升，同時為企業營造了公平競爭、規范有序的經濟社會發展環境，激發了區域市場主體活力和內生動力，經濟社會發展呈現良好勢頭，各項主要經濟指標均實現穩定增長。

　　2019年前9個月，新區一般公共預算收入同比增長28％，全社會固定資產投資同比增長64.7％；高新技術企業數量預計同比增長58％；新增注冊企業數量同比增加188％。截至目前，新區招商引資簽約項目共290多個，投資總額超過1800億元。

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