經濟下行壓力下，穩增長被決策層放在更為突出的位置。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強14日在西安主持召開部分省政府主要負責人經濟形勢座談會。

李克強表示，把穩增長保持經濟運行在合理區間，放在更加突出位置，推動改革開放創新，深挖國內市場潛力，以改善民生為導向，培育新的有效投資和消費需求，頂住經濟下行壓力，繼續做好促就業、穩物價、保民生工作，確保完成全年主要目標任務。

多位專家均對第一財經記者表示，在當前最新形勢下，穩增長已成為第一要務。中國政法大學教授施正文對第一財經分析，積極財政政策要加力提效來助力穩增長，一方面減稅降費要不折不扣落地，政策進一步優化，減輕企業等市場主體負擔，激發市場活力；另一方面，今年已經發行的地方政府債券要加快使用，2020年專項債提前下達，穩投資補短板。

經濟下行壓力加大

政府工作報告提出的今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6%～6.5%；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩中提質；宏觀杠桿率基本穩定，金融財政風險有效防控；農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步。

在內外環境影響下，今年以來我國經濟下行壓力有所加大，但主要指標仍保持總體平穩，特別是在一系列穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的政策作用下，經濟持續運行在合理區間。

李克強說，今年以來面對復雜嚴峻的國際環境和國內經濟多重挑戰，各地各部門貫徹黨中央國務院部署，做好六穩工作，經濟運行總體平穩，結構調整穩步推進。

李克強同時強調，當前經濟下行壓力加大，實體經濟困難突出，必須增強緊迫感和責任感，抓好發展第一要務，把穩增長保持經濟運行在合理區間，放在更加突出位置。

中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍對第一財經記者表示，三季度社會消費品零售增速在6月受汽車銷售回暖影響快速反彈之后再度回落，弱勢不改；固定資產投資在趨勢性下滑后仍未有企穩跡象，制造業投資亦逐級走低；外需出現因貿易摩擦滯后影響所導致的低位徘徊，因此預計經濟增速下行趨勢暫時難以扭轉，三季度單季GDP增速估計慣性下滑至6.1%。

國家統計局此前發布的數據顯示，8月份規模以上工業增加值同比增長4.4%，前值4.8%；城鎮固定資產投資同比增5.5%，前值5.7%；社會消費品零售總額同比增7.5%，前值7.6%。

李克強說，要圍繞保持經濟運行在合理區間，落實好減稅降費等各項政策，用好宏觀政策逆周期調節工具，加快補短板、惠民生重大項目建設，擴大有效投資，拓展新的消費增長點，推進市場化、法治化、國際化營商環境建設，持續深化放管服改革，促進制造業升級改造和新動能成長，推動高水平開放，開展多元化貿易投資合作。

2020年專項債提前下達

穩增長被擺在了更加突出的位置，而助力穩增長的最重要的逆周期宏觀調控政策之一是積極財政政策。2萬億元力度空前的減稅降費政策，和約3萬億元地方政府新增債券發行使用，是今年積極財政政策的兩個重要抓手。

數據顯示，今年前7個月全國累計新增減稅降費13492億元，全年減稅降費規模有望突破2萬億元。截至9月底，地方政府新增債券發行約30367億元，完成今年新增地方政府債券額度（即發債進度）的99.4%，新增債券發行基本收官。

財政部部長劉昆近日表示，減稅降費是今年積極財政政策頭等大事。幾乎所有納稅人都能夠在今年的減稅降費過程中得到實惠。從1～8月份主要經濟指標來看，當前經濟運行處于合理區間，延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢，減稅降費發揮了重要作用。

今年9月，財稅部門放寬了先進制造業增值稅期末留抵退稅政策條件，不少先進制造業企業9月拿到退稅，這緩解了企業現金流壓力，進一步激勵增大投資及擴大生產規模。10月，財稅部門發文將生活性服務業當期可抵扣進項稅額加計抵減10%比例提至15%，目的是增加生活性服務業稅前扣除力度，進一步減輕企業稅負。

此外，國務院近日印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，以穩定當前收入分配總體格局下，緩解地方財政運行困難，支持地方政府落實減稅降費政策。

施正文認為，今年減稅降費規模史無前例，因此上述會議重在強調政策落地，同時政策還會進一步優化，比如進一步放寬企業研發費用加計扣除比例和條件等。

積極財政政策中，除了落實減稅降費外，另一大招就是通過加大地方政府債券規模，加快發債節奏，來擴大有效投資補短板，助力穩增長。

今年地方債擴至3.08萬億元，發行史無前例地提前至1月份，并在9月底前基本完成全年發債任務。這些錢地方投向了棚戶區改造、保障房建設、土地儲備，鐵路、公路等交通基礎設施，科教文衛等民生領域。此前國務院常務會議要求，10月底前地方政府專項債全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。

為了擴大有效投資，國務院已經明確今年提前下達2020年地方政府專項債額度，市場預計規模達到1.29萬億元。針對投資有效性，此次提前下達的專項債額度更加聚焦于穩投資補短板領域，不得用于土地儲備和房地產相關領域。

施正文表示，在目前穩增長壓力下，不排除2020年提前下達的地方政府專項債券提前到今年四季度發行。

“促就業”發力高校畢業生

雖然新增就業已經完成了全年目標的九成，三季度就業形勢也呈現穩中有升的態勢，但決策層并沒有對就業掉以輕心。

在上述座談會上，李克強說，要扎實做好保民生實事，做好高校畢業生等重點群體就業工作，確保養老金按時足額發放，做好市場供需銜接，保持菜籃子產品價格基本穩定，保障好困難群體基本生活，切實落實安全生產責任制。

第一財經從中國人民大學中國就業研究所了解到，三季度就業景氣指數呈現季節性回升，由上一季度的1.89上升為本季度的1.92。雖比去年同期的1.97略有下降，但招聘需求人數及求職申請人數均同比上升，就業市場更為活躍。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經表示，1～8月，我國城鎮新增就業984萬人，完成全年計劃近90%，可以說今年穩就業的目標已基本成功實現。所以此次李克強提到的是“促就業”，在當前就業工作成績基礎上更進一步，為頂住經濟下行提供更充足的回旋空間，為穩增長、保民生提供支持。

值得注意的是，7月進入畢業季以來，我國的調查失業率小幅上升至5.3%，比6月上升0.2個百分點。國家統計局新聞發言人劉愛華此前表示，調查失業率上行主要是因為畢業季到來，畢業生集中進入就業市場。今年畢業生總數達到830萬左右，而且每年都在增加，今年這方面的壓力顯得尤其大。

為此，人社部正在進行針對大學生就業的秋季專項行動，累計已組織各類招聘會4萬余場，提供免費服務超過5000萬人次，下一步還將加大這方面的力度。

各地也將高校畢業生就業擺在就業工作首位，加大政策支持。

比如，安徽創新政策服務促進高校畢業生就業，鼓勵到小微企業就業。對高校畢業生到小微企業就業實施“雙向激勵”，給予畢業生每人3000元的一次性就業補貼，并按規定給予企業社會保險和崗前技能培訓補貼。北京則健全“政府+市場”創業服務體系推動大學生創新創業，完善大學生創業板功能，累計服務大學生6000余人次，其中今年新增上板企業27家，幫助融資1.6億元。

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