近日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。

　　方案提出，將全國社會保障基金理事會(以下簡稱“社保基金會”)由國務(wù)院管理調(diào)整為由財政部管理，承擔(dān)基金安全和保值增值的主體責(zé)任，作為基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，不再明確行政級別。

　　這意味著，自去年國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的政策落地后，全國社保基金又邁出改革發(fā)展的關(guān)鍵一步。有分析人士稱，此次社保基金會管理部門的調(diào)整，將對社保基金的管理和運(yùn)行產(chǎn)生諸多積極影響。隨著相關(guān)職責(zé)關(guān)系的理順，社保基金管理運(yùn)營水平也將邁上新臺階。

　　調(diào)整隸屬關(guān)系提升基金投資運(yùn)營水平

　　國務(wù)委員王勇在3月13日舉行的十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上表示，調(diào)整全國社保基金理事會的管理部門，主要是為加強(qiáng)社保基金管理和監(jiān)督，理順職責(zé)關(guān)系，保證基金安全和實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。

　　實(shí)際上，社保基金會的工作與財政部有著許多業(yè)務(wù)聯(lián)系，財政部作為負(fù)責(zé)國家財政收支的政府機(jī)關(guān)，社保基金會納入財政部管理，更有利于基金收支預(yù)算的監(jiān)督。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，社保基金會一部分資金就來源于政府財政撥款。另外，財政部負(fù)責(zé)對檔期養(yǎng)老保險基金缺口進(jìn)行財政補(bǔ)貼，而社保基金會管理的儲備基金是為了防范未來人口老齡高峰期的資金缺口，二者之間存在天然聯(lián)系。

　　因此，通過此次調(diào)整，將減少政府管理工作的運(yùn)行成本，統(tǒng)籌基金的管理使用，同時，也加強(qiáng)了社保基金的投資風(fēng)險管理，使其運(yùn)營穩(wěn)定性和安全性得到提高。

　　值得一提的是，本次方案還特別指出，社保基金會主要作為基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，不再明確其行政級別。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，如果保留正部級單位級別，社保基金會的投資、保值增值動力可能不會很強(qiáng)，如此一來，理順了管理關(guān)系，有利于更好地發(fā)揮社保基金會的市場化功能。

　　還有分析人士表示，社保基金會轉(zhuǎn)由財政部管理，社保基金的投資渠道將得到有效拓展，投資范圍也將更為廣泛，有助于內(nèi)部實(shí)行更靈活的市場體制，通過多種渠道參與到國有企業(yè)、中央和地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域，發(fā)揮社保基金在服務(wù)民生、保障民生、改善民生方面的綜合效益。

　　投資收益率達(dá)9%以上 保值增值功能凸顯

　　加速開辟新的資金來源渠道，努力擴(kuò)大社保保障儲備基金規(guī)模和受托管理規(guī)模是社保基金會一直以來重點(diǎn)開展的工作。實(shí)踐證明，近年來，社保基金投資管理能力和水平在不斷提高。

　　社保基金會理事長樓繼偉日前表示，2017年，全國社保基金投資年化收益率達(dá)到9.67%。這一數(shù)據(jù)超過了2014年至2016年年均投資收益水平。

　　全國社保基金會官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2016年，全國社保基金累計投資收益達(dá)到4033.18億元，年均投資收益率為9.37%。

　　記者了解到，全國社保基金除了配置大部分固定收益類產(chǎn)品外，也相應(yīng)配置了股票和一部分股權(quán)和境外資產(chǎn)。通過不同的資產(chǎn)配置組合，提高投資管理能力，穩(wěn)定和提高投資收益。

　　實(shí)際上，社保基金理事會管理的基金主要分為兩個部分，一部分是全國社保基金，屬于財政撥款性質(zhì);另一部分是各地委托的養(yǎng)老保險基金階段性結(jié)余。隨著更多地方政府托管養(yǎng)老資金，全國社保基金管理的規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大。

　　根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，2017年，基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營穩(wěn)步推進(jìn)，北京、安徽等9個省(區(qū)、市)簽署了4300億元的委托投資合同，2731.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏4省(區(qū))政府已審議通過委托投資計劃。

　　加速國資劃轉(zhuǎn) 推動試點(diǎn)企業(yè)落地

　　隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化加劇，全國社保基金的充實(shí)壯大，對于緩釋養(yǎng)老金支出壓力，解決不平衡和不充分發(fā)展問題意義深遠(yuǎn)。

　　去年11月份，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，使得社保基金來源渠道進(jìn)一步拓寬，打開了社保基金創(chuàng)新改革的新局面。

　　樓繼偉表示，2018年，要進(jìn)一步加快推動劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的步伐，建議加快試點(diǎn)企業(yè)落地，加速資金劃轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)前，《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》落地已近4個月時間。根據(jù)劃轉(zhuǎn)方案，2017年要選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。其中，中央企業(yè)包括3至5家中央管理企業(yè)和兩家中央金融機(jī)構(gòu)。而從目前來看，具體劃轉(zhuǎn)的企業(yè)和省份名單還未確定。

　　國資委主任肖亞慶日前公開表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金是中央作出的一項(xiàng)重大決策，也是解決職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的渠道之一，中央企業(yè)和國有企業(yè)堅決擁護(hù)，并正在進(jìn)一步落實(shí)。

　　肖亞慶強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)中將先選擇3家企業(yè)作為試點(diǎn)，劃轉(zhuǎn)并不會影響中央企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年，將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，做好劃轉(zhuǎn)要求的各項(xiàng)企業(yè)管理和資產(chǎn)管理工作。