從新股發(fā)行體制改革到退市制度，從投資者保護(hù)到推進(jìn)市場的雙向開放，在今年的兩會上，涉及資本市場的一系列改革成了關(guān)注的焦點。種種跡象顯示，在堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線下，中國資本市場正在努力轉(zhuǎn)向服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

　　擁抱新經(jīng)濟(jì)服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

　　3月8日，來自中國證監(jiān)會的消息顯示，富士康（富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)股份有限公司）的首發(fā)獲通過。公開資料顯示，2月1日，富士康報送了IPO招股書申報稿，僅僅36天后（20個工作日）便獲通過，大幅度刷新了A股市場IPO的時間紀(jì)錄。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一案例體現(xiàn)了監(jiān)管部門對于推動新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在A股上市的積極態(tài)度。實際上，在今年兩會期間，“獨角獸”“新經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為了資本市場的熱點詞匯。

　　2018年政府工作報告提出，深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發(fā)展。報告同時提出，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴(kuò)大到全國。

　　對此，多位來自證券監(jiān)管系統(tǒng)的人士作出了積極回應(yīng)。證監(jiān)會副主席閻慶民3月15日表示，中國存托憑證（CDR）將很快推出，將選擇一批新經(jīng)濟(jì)或獨角獸的企業(yè)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的企業(yè)，都是市場主體的需要。閻慶民表示，CDR是解決兩地的法律、兩地監(jiān)管的有效措施，有利于海外已上市、海外退市企業(yè)回A股上市。

　　全國政協(xié)委員、證監(jiān)會副主席姜洋表示，下一步證監(jiān)會將落實好政府工作報告的要求，改革發(fā)行上市制度，深化主板和創(chuàng)業(yè)板改革，加大對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度。他表示，證監(jiān)會將以服務(wù)國家戰(zhàn)略和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向，努力增加制度供給和包容性。

　　全國人大代表、深交所總經(jīng)理王建軍也表示，證監(jiān)會和交易所正在抓緊推進(jìn)對新經(jīng)濟(jì)“獨角獸”企業(yè)在境內(nèi)市場發(fā)行上市提供條件，做試點和準(zhǔn)備工作，深交所層面的規(guī)則準(zhǔn)備已經(jīng)基本完成。今年深交所工作的重中之重，就是如何更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，特別是新經(jīng)濟(jì)，要對“獨角獸”企業(yè)在深交所上市開設(shè)綠色通道。他還建議，修改公司法相關(guān)條款，以完善雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)制度供給，及時回應(yīng)新模式、新科技及公共領(lǐng)域特殊企業(yè)合理的股權(quán)安排需求，進(jìn)而完善基礎(chǔ)性的公司制度。

　　上交所方面則表示，目前已形成了一套以服務(wù)“BATJ”類企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)為對象的服務(wù)方案，多措并舉，助力優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。包括梳理優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)名單，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪調(diào)研，專項小組重點跟蹤服務(wù)；采取“股、債、訓(xùn)”聯(lián)動，為優(yōu)質(zhì)新企業(yè)提供股權(quán)融資、債權(quán)融資和企業(yè)培訓(xùn)綜合服務(wù)等。上交所正積極開展優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)上市的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)研究和交易所業(yè)務(wù)規(guī)則準(zhǔn)備工作。

　　改革完善退市制度

　　發(fā)行制度是A股市場的“入口”，在市場的“出口”即退市制度方面，也正在進(jìn)一步完善中。3月2日，證監(jiān)會宣布就修改《關(guān)于改革完善并嚴(yán)格實施上市公司退市制度的若干意見》公開征求意見。此次修改內(nèi)容主要包括強化滬深證券交易所對重大違法公司實施強制退市的決策主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對財務(wù)狀況嚴(yán)重不良、長期虧損、“僵尸企業(yè)”等符合退市財務(wù)指標(biāo)企業(yè)的退市執(zhí)行力度。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對記者表示，這一修改主要是為了適應(yīng)注冊制改革的需要，未來IPO標(biāo)準(zhǔn)的制定和審核實質(zhì)性權(quán)限要賦予交易所，退市標(biāo)準(zhǔn)的制定和退市程序的執(zhí)行也要交易所承擔(dān)決策主體責(zé)任，把交易所推向一線監(jiān)管，同時賦予其更大的自主權(quán)。

　　隨即，滬深證券交易所就發(fā)布了《上市公司重大違法強制退市實施辦法（征求意見稿）》（簡稱征求意見稿），明確了六種重大違法強制退市的情形，既包括了首次公開發(fā)行、重組上市中的欺詐行為，也納入了年度報告造假等信息披露重大違法行為。

　　在推進(jìn)改革的同時，資本市場的對外開放也正在有序推進(jìn)。3月9日，證監(jiān)會宣布修訂《外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則》，擬以《外商投資證券公司管理辦法（征求意見稿）》（簡稱辦法）重新發(fā)布，辦法修訂內(nèi)容主要涉及允許外資控股合資證券公司，逐步放開合資證券公司業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一外資持有上市和非上市兩類證券公司股權(quán)的比例，放寬單個境外投資者持有上市證券公司股份的比例限制等等。

　　上交所方面還表示，下一步，將繼續(xù)支持中歐國際交易所股份有限公司開展D股業(yè)務(wù)試點，拓寬境內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的融資渠道，進(jìn)一步研究完善“一帶一路”熊貓債融資機制，支持境內(nèi)和“一帶一路”沿線國家相關(guān)機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)及國際金融機構(gòu)在上交所發(fā)行人民幣債券。

　　強化監(jiān)管突出投資者利益保護(hù)

　　3月14日上午，證監(jiān)會組織召開稽查執(zhí)法專場新聞通氣會，通報了三起近期查處的資本市場違法違規(guī)案件，包括一起信息披露違法違規(guī)案，兩起操縱市場案。其中，廈門北八道集團(tuán)因涉嫌多賬戶、運用杠桿資金巨額操縱多只次新股股票，被證監(jiān)會開出史上最大罰單——罰沒款項共計約56.7億元。

　　實際上，過去兩年來，強化監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為一直是證券市場監(jiān)管的主線。2018年，這一高壓態(tài)勢仍將繼續(xù)。證監(jiān)會表示，2018年將繼續(xù)保持稽查執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處侵蝕市場運行基礎(chǔ)、積聚市場重大風(fēng)險、群眾反映強烈的各類市場亂象，查辦嚴(yán)重違法違規(guī)案件的重點將主要包括嚴(yán)重?fù)p害上市公司利益，損害中小股東合法權(quán)益的案件；嚴(yán)重積聚市場風(fēng)險，危害市場平穩(wěn)運行的違法行為；嚴(yán)重破壞公平交易原則，影響市場功能發(fā)揮的案件；嚴(yán)重擾亂信息傳播秩序，惡意制造市場恐慌情緒的案件等等。

　　保護(hù)投資者合法權(quán)益是資本市場建設(shè)的永恒主題。在推進(jìn)制度改革和對外開放的同時，證券市場的投資者保護(hù)特別是對中小投資者的保護(hù)工作未來也將有望進(jìn)一步強化。日前中國證監(jiān)會組織召開專場新聞發(fā)布會，中國證監(jiān)會投資者保護(hù)局局長趙敏表示，下一步將從繼續(xù)完善投資者保護(hù)的制度安排，將投資者保護(hù)工作嵌入資本市場改革發(fā)展的各個鏈條和環(huán)節(jié)，體系化地構(gòu)建投資者權(quán)益損害賠償工作，培育理性投資者隊伍和開展投資者保護(hù)狀況評價和檢查工作等四個方面著力優(yōu)化、完善投資者保護(hù)工作。中證中小投資者服務(wù)中心公司總經(jīng)理徐明則表示，目前投服中心正在積極研究推動證券支持訴訟示范判決機制試點工作。