實施鄉村振興戰略（三）

　　今年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了若干項具體措施深化農村土地制度改革。當前農村最重要的生產要素是土地，新形勢下，深化農村土地制度改革主線仍然是處理好農民和土地的關系。可以說，通過完善產權制度盤活土地資源，是未來鄉村能否真正實現振興的關鍵。

　　根據文件精神，今后推進農村土地制度改革主要有四大改革任務。一是落實農村土地承包關系穩定并長久不變。文件提出，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。

　　通過延期，土地承包關系保持穩定且長久不變，大量外出打工的農民進退有一個回旋余地。擁有穩定的土地承包權，是打消農民顧慮的關鍵所在。

　　二是今年要全面完成農村土地承包經營權的確權登記頒證。土地的確權頒證是一項基礎工作，可以為未來推動“三權”分置，發展多種形式的農業適度規模經營，以及第二輪承包到期后再延長承包期30年和完善相關制度，都起到基礎性作用。這項工作目前已經開始收尾，今年全國承包地確權登記頒證工作將全面結束。除了完成最基礎的測量和頒證等工作外，今后最大的亮點是要實現承包土地的信息聯通共享。

　　三是要進一步完善農村承包地“三權分置”，要在堅持落實集體土地所有權、穩定農戶土地承包權前提下，平等保護土地經營權。農村承包地“三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后，我國農村改革再度迎來的重大制度創新。在這項改革下，土地承包經營權分為承包權和經營權，經營權可獨立運行。經營權在更大范圍內優化配置是農業適度規模經營和發展現代農業的重要前提，獨立的經營權體現了農業生產的要素功能。

　　有農業部的權威專家給出的解釋是，“三權分置”下，經營權流轉以及在更大范圍內優化配置，自給自足生產的農戶和兼業農戶必將大量減少，而以提供商品農產品、實現效益最大化為目標的家庭農場、合作社、農業產業化經營組織和農業企業為代表的“新農民”將不斷成長發育，隨之將大幅度提高農業質量效益和競爭力，這是構建現代農業經營體系的基礎和方向。

　　四是加快推動土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革等三項改革工作。一號文件進行了非常詳盡的部署，包括要系統總結三項改革試點的經驗，逐步擴大試點；扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證；探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權等。

　　三項改革是十八屆三中全會提出的農村土地制度改革的任務，此前廣受關注，各試點這一年多以來也進行了深入的探索，例如各地普遍研究制定了《土地征收目錄》，一些地方研究制定了土地征收轉用增值收益核算辦法等，一些試點地區探索形成的制度成果已經納入《土地管理法》修正案中。而今年，根據一號文件的安排，各地還要將三項試點與相關改革、地方經濟社會發展統籌起來，全力把改革試點推向一個新的階段。

　　其中，由于現行制度存在的問題日益突出，最受關注的是宅基地改革，今年也是首次提出了宅基地的“三權分置”。和農村承包地的“三權分置”不同，宅基地不鼓勵被集中到少數人手中，更不是讓城里人“下鄉”去買房置地，而是要落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。因此，今后的重點是要探索“三權分置”的具體形式，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農房增加農民財產性收入的辦法，加快形成可推廣可復制的經驗。

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